Третя Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя у складі головуючого – Мамонтової І.Ю., членів Гречківського П.М., Мірошниченка А.М., Овсієнка А.А., Худика М.П., заслухавши доповідача – члена Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Швецову Л.А., розглянувши дисциплінарну справу, відкриту на підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 8 листопада 2018 року № 1946/ко-18 стосовно судді Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Наталі Андріївни,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 14 грудня 2018 року за вхідним № 10798/0/8-18 з Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Комісія) надійшло звернення з долученою до нього копією рішення Комісії від 8 листопада 2018 року № 1946/ко-18 (далі – Рішення № 1946/ко-18) стосовно судді Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Н.А., відповідно до якого зупинено кваліфікаційне оцінювання судді Кузьменко Н.А. та прийнято рішення про звернення до Вищої ради правосуддя щодо вирішення питання про відкриття дисциплінарної справи чи відмову у її відкритті стосовно вказаної судді.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 14 грудня 2018 року члена Вищої ради правосуддя Швецову Л.А. визначено доповідачем у цій справі (єдиний унікальний номер справи 10798/0/8-18).
За результатами проведеної попередньої перевірки ухвалою Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 23 січня 2019 року № 184/3дп/15-19 відкрито дисциплінарну справу стосовно судді Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Н.А. у зв’язку з наявністю в її діях ознак дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 17 частини першої статті 106 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII), а саме подання у декларації родинних зв’язків судді завідомо недостовірних (у тому числі неповних) відомостей.
Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Н.А. про засідання Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя була повідомлена своєчасно та належним чином шляхом надіслання їй повідомлення на адресу суду та розміщення відповідної інформації на офіційному веб-сайті Вищої ради правосуддя.
У засідання Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя 27 березня 2019 року суддя Кузьменко Н.А. з’явилась та надала пояснення.
Заслухавши доповідача – члена Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Швецову Л.А., пояснення судді Кузьменко Н.А., врахувавши надані вказаною суддею письмові пояснення, вивчивши матеріали дисциплінарної справи, Третя Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя встановила такі обставини.
Кузьменко Наталю Андріївну Указом Президента України від 27 червня 2013 року № 352/2013 призначено строком на п’ять років на посаду судді Херсонського окружного адміністративного суду.
Обов’язок судді заповнювати та подавати декларацію родинних зв’язків передбачений пунктом 3 частини 7 статті 56 та статтею 61 Закону № 1402-VІІІ.
Відповідно до пункту 1 Правил заповнення та подання декларації родинних зв’язків судді така декларація подається особисто суддею шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України із зазначенням відомостей за останні п’ять календарних років.
Згідно з підпунктом 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», має бути оцінена в порядку, визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади.
Пунктом 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII передбачено, що відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, визначеному цим Законом.
Рішенням Комісії від 1 лютого 2018 року № 8/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, у тому числі судді Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Н.А.
Під час проведення Комісією 8 листопада 2018 року співбесіди із суддею Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Н.А. встановлено, що у деклараціях родинних зв’язків за 2012–2016 роки та 2013–2017 роки суддею не наведено повних даних про її батька ОСОБА_1, який, окрім іншого, станом на 8 листопада 2018 року, тобто на момент проведення співбесіди з суддею Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Н.А., був діючим адвокатом.
Рішенням № 1946/ко-18 зупинено кваліфікаційне оцінювання судді Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Н.А. Комісія вирішила звернутись до Вищої ради правосуддя для вирішення питання про відкриття дисциплінарної справи чи відмову в її відкритті стосовно судді Кузьменко Н.А. у зв’язку з підтвердженням інформації про недостовірність відомостей, вказаних суддею у деклараціях родинних зв’язків судді за 2012–2016 та 2013–2017 роки.
Третьою Дисциплінарною палатою Вищої ради правосуддя встановлено, що на виконання вимог статей 56, 61 Закону № 1402-VІІІ Кузьменко Н.А. подано декларації родинних зв’язків судді за 2012–2016 та 2013–2017 роки. У зазначених деклараціях суддею Кузьменко Н.А. підтверджено, що у звітних періодах особи, з якими вона має родинні зв’язки, займали посади, визначені пунктом 2 частини другої статті 61 Закону № 1402-VIII, та наведено відомості про її батька, який до 23 жовтня 2014 року обіймав посаду першого заступника та заступника прокурора Херсонської області. Однак суддею Кузьменко Н.А. у деклараціях родинних зв’язків за 2012–2016 та 2013–2017 роки зазначено неповні відомості про її батька – ОСОБА_1, який станом на 8 листопада 2018 року був діючим адвокатом, адвокатську діяльність відповідно до статей 31, 32 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не зупиняв та не припиняв.
Доповідачем на підставі статті 31 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» запропоновано судді Кузьменко Н.А. надати пояснення щодо обставин, викладених у Рішенні № 1946/ко-18.
У письмових поясненнях та поясненнях, наданих у засіданні Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя, суддя Кузьменко Н.А. вказала, що, зазначаючи у деклараціях родинних зв’язків відомості про осіб, з якими у судді є родинні зв’язки, не надала інформацію про те, що її батько ОСОБА_1 є адвокатом з тієї причини, що на момент заповнення декларацій за 2012–2016 та 2013–2017 роки такою інформацією вона не володіла, оскільки з батьками не проживає. Крім того, Кузьменко Н.А. повідомила, що в Херсонському окружному адміністративному суді її батько, як адвокат не брав участі у жодній справі. Також надала копію довідки Ради адвокатів Херсонської області від 8 листопада 2018 року № 130/2/01-09 про те, що ОСОБА_1 в Раді адвокатів Херсонської області ордерів не отримував та за наявними даними практичної адвокатської діяльності не здійснює.
Суддя Кузьменко Н.А. зазначає, що нею не наведено відомостей про те, що її батько ОСОБА_1 займався адвокатською діяльністю у деклараціях родинних зв’язків судді за 2012–2016 та 2013–2017 роки у зв’язку з необізнаністю, а не внаслідок умисного приховування інформації чи грубої недбалості.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 61 Закону № 1402-VIII суддя зобов’язаний щорічно до 1 лютого подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України декларацію родинних зв’язків за формою, що визначається Комісією. У декларації родинних зв’язків судді, окрім іншого, зазначаються відомості про осіб, з якими у судді є родинні зв’язки, місця їх роботи (проходження служби), займані ними посади, якщо такі особи є або протягом останніх п’яти років були, у тому числі й працівниками секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. За відсутності доказів іншого відомості, подані суддею у декларації родинних зв’язків, вважаються достовірними.
Згідно з пунктом 17 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII суддю може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав подання у декларації родинних зв’язків судді завідомо недостовірних (у тому числі неповних) відомостей.
Оскільки відповідальність, передбачена пунктом 17 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII, настає виключно у разі декларування суддею завідомо недостовірних тверджень, наявність умислу або недбалості щодо допущеного порушення є обов’язковою умовою притягнення судді до дисциплінарної відповідальності.
Положення статті 106 Закону № 1402-VІІІ, якими встановлені такі обов’язкові ознаки складу деяких дисциплінарних проступків, як умисел або недбалість при вчиненні або невчиненні суддею певних дій (пункт 1 частини першої), а також при вирішенні питання про притягнення суддів до відповідальності у випадку зміни або скасування судового рішення (частина друга), свідчать, що наявність умислу або недбалості щодо допущеного порушення є обов’язковою умовою притягнення судді до дисциплінарної відповідальності.
При цьому недбалість у розумінні статті 106 Закону № 1402-VІІІ має бути грубою.
Третя Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя вважає, що інформація, наведена суддею Кузьменко Н.А. у поясненнях, свідчить про відсутність умислу в її діях, пов’язаних із невнесенням до декларації родинних зв’язків повної інформації про її батька – ОСОБА_1, який з липня 2015 року має свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю. На думку дисциплінарного органу Вищої ради правосуддя, під час заповнення декларації родинних зв’язків суддя Кузьменко Н.А. не мала на меті приховати вказані відомості, а зазначену неточність допустила внаслідок необізнаності.
Оцінюючи встановлені факти, Третя Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя дійшла висновку, що в діях судді Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Н.А. відсутній склад дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 17 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII.
Відомостей, які можуть свідчити про наявність підстав для притягнення судді Кузьменко Н.А. до дисциплінарної відповідальності, передбачених частиною першою статті 106 Закону № 1402-VIII, матеріали дисциплінарної справи не містять.
Відповідно до частини другої статті 50 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» за результатами розгляду дисциплінарної справи Дисциплінарна палата ухвалює рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді або про відмову у притягненні до дисциплінарної відповідальності судді.
Згідно із частиною шостою статті 50 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», якщо Дисциплінарною палатою ухвалено рішення про відмову у притягненні судді до дисциплінарної відповідальності, дисциплінарне провадження припиняється.
За таких обставин у притягненні судді Кузьменко Н.А. до дисциплінарної відповідальності має бути відмовлено, а дисциплінарне провадження підлягає припиненню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 106, 108 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 34, 49, 50 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктами 12.22, 12.23 Регламенту Вищої ради правосуддя, Третя Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя
вирішила:
відмовити у притягненні судді Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Наталі Андріївни до дисциплінарної відповідальності та припинити дисциплінарне провадження.
Рішення Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя може бути оскаржене до Вищої ради правосуддя не пізніше тридцяти днів із дня його ухвалення.
Головуючий на засіданні
Третьої Дисциплінарної
палати Вищої ради правосуддя І.Ю. Мамонтова
Члени Третьої Дисциплінарної
палати Вищої ради правосуддя П.М. Гречківський
А.М. Мірошниченко
А.А. Овсієнко
М.П. Худик
