Перша Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя у складі головуючого – Шапрана В.В., членів Комкова В.К., Краснощокової Н.С., Маловацького О.В., заслухавши доповідача – члена Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Гусака М.Б., розглянувши дисциплінарну справу, відкриту за скаргою Управління патрульної поліції у містах Ужгороді та Мукачеві Департаменту патрульної поліції на дії судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Лемак Олесі Володимирівни,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 28 липня 2017 року з Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшла скарга Управління патрульної поліції у містах Ужгороді та Мукачеві Департаменту патрульної поліції на дії судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Лемак О.В.
Скаржник зазначає, що в діях судді Лемак О.В. під час здійснення правосуддя наявні ознаки дисциплінарного проступку, що полягає у грубому одноразовому порушенні правил суддівської етики, у зв’язку з чим просив притягнути суддю до дисциплінарної відповідальності.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу матеріалу між членами Вищої ради правосуддя вказана скарга (єдиний унікальний номер матеріалу 916/0/20-17) була передана члену Вищої ради правосуддя Гусаку М.Б.
Ухвалою Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 15 червня 2018 року відкрито дисциплінарну справу стосовно судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Лемак О.В.
28 березня 2019 року від судді Лемак О.В. до Вищої ради правосуддя надійшов лист (вх. 1468/0/6-19), в якому вона повідомила про неможливість прибуття на засідання Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя 29 березня 2019 року у зв’язку із значною кількістю призначених до розгляду справ в цей день. Крім того, згідно із наказом голови Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 22 березня 2019 року № 47/01-06 «Про встановлення чергування під час виборчого процесу» у суді встановлено чергування суддів з 29 березня 2019 року з 17:00 по 31 березня 2019 року по 24:00.
Заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Гусака М.Б., який запропонував притягнути суддю Лемак О.В. до дисциплінарної відповідальності та застосувати до неї дисциплінарне стягнення у виді тимчасового відсторонення від здійснення правосуддя строком на один місяць з позбавленням права на отримання доплат до посадового окладу судді, направленням судді до Національної школи суддів України для проходження курсу підвищення кваліфікації із застосування процесуальних норм, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, та подальшим кваліфікаційним оцінюванням для підтвердження здатності судді здійснювати правосуддя у відповідному суді, врахувавши пояснення судді Лемак О.В., вивчивши матеріали дисциплінарної справи, Перша Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя встановила такі обставини.
Відповідно до частини першої статті 107 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» право на звернення зі скаргою щодо дисциплінарного проступку судді (дисциплінарною скаргою) має будь-яка особа. Громадяни здійснюють зазначене право особисто або через адвоката, юридичні особи – через адвоката, органи державної влади та органи місцевого самоврядування – через своїх керівників або представників.
Частиною першою статті 1 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» визначено, що Національна поліція України – це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про Національну поліцію» систему поліції складають: центральний орган управління поліцією та територіальні органи поліції. У пункті 2 частини третьої цієї статті вказано, що у складі поліції функціонує патрульна поліція.
Пунктом 7 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, визначено, що Національна поліція здійснює свої повноваження через центральний орган управління та утворені в установленому порядку територіальні (у тому числі міжрегіональні) органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах.
Відповідно до пунктів 1, 3 розділу I Положення про Департамент патрульної поліції, затвердженого наказом Національної поліції України від 6 листопада 2015 року № 73 (далі – Положення), Департамент патрульної поліції є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції України, який створюється, реорганізовується та ліквідується Кабінетом Міністрів України в установленому законом порядку. Департамент патрульної поліції складається із структурних підрозділів апарату Департаменту патрульної поліції і територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту патрульної поліції.
Таким чином, Управління патрульної поліції у містах Ужгороді та Мукачеві Департаменту патрульної поліції є територіальним (відокремленим) підрозділом Департаменту патрульної поліції.
Пунктами 2, 3 розділу IV Положення визначено, що Департамент патрульної поліції та його підрозділи становлять єдину систему. Підрозділи Департаменту патрульної поліції підзвітні та підконтрольні Департаменту патрульної поліції. Підрозділи Департаменту патрульної поліції очолюють керівники, які підпорядковуються керівнику Департаменту патрульної поліції, його першому заступнику та заступникам.
Відповідно до підпункту 24 пункту 6 розділу V Положення керівник Департаменту патрульної поліції представляє Департамент патрульної поліції у відносинах з органами законодавчої, виконавчої та судової влади, підприємствами, установами, організаціями, фізичними та юридичними особами.
Як убачається з дисциплінарної скарги, скаржником є Управління патрульної поліції у містах Ужгороді та Мукачеві Департаменту патрульної поліції, підписант – начальник капітан поліції Марценишин Ю.І.
До дисциплінарної скарги не додано документів, які б підтверджували, що Департамент патрульної поліції як юридична особа (орган державної влади) реалізовує своє право на звернення з такою скаргою через свого представника, як того вимагає частина перша статті 107 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Дисциплінарна скарга не містить доказів, що Департамент патрульної поліції уповноважує начальника Управління патрульної поліції в Закарпатській області Департаменту патрульної поліції на подання дисциплінарної скарги.
Таким чином, Управління патрульної поліції у містах Ужгороді та Мукачеві Департаменту патрульної поліції як територіальним (відокремленим) підрозділом Департаменту патрульної поліції не було дотримано порядку звернення зі скаргою щодо дисциплінарного проступку судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Лемак О.В.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 44 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» дисциплінарна скарга залишається без розгляду та повертається скаржнику, якщо вона подана з порушенням порядку реалізації права на звернення з дисциплінарною скаргою, визначеного Законом України «Про судоустрій і статус суддів».
Відповідно до пункту 12.6 Регламенту Вищої ради правосуддя, якщо підстави, передбачені пунктами 1–5 частини першої статті 44 Закону, були виявлені після відкриття дисциплінарної справи, така скарга залишається без розгляду, а дисциплінарна справа закривається, про що Дисциплінарна палата постановляє ухвалу.
Оскільки дисциплінарна скарга Управління патрульної поліції у містах Ужгороді та Мукачеві Департаменту патрульної поліції подана з порушенням порядку, визначеного Законом України «Про судоустрій і статус суддів», і ці обставини було встановлено вже після відкриття дисциплінарної справи, дисциплінарну скаргу слід залишити без розгляду, а дисциплінарну справу – закрити.
Керуючись статтею 44 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктом 12.6 Регламенту Вищої ради правосуддя, Перша Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя,
ухвалила:
дисциплінарну скаргу Управління патрульної поліції у містах Ужгороді та Мукачеві Департаменту патрульної поліції стосовно судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Лемак Олесі Володимирівни залишити без розгляду.
Дисциплінарну справу стосовно судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Лемак Олесі Володимирівни закрити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий на засіданні
Першої Дисциплінарної
палати Вищої ради правосуддя В.В. Шапран
Члени Першої Дисциплінарної
палати Вищої ради правосуддя В.К. Комков
Н.С. Краснощокова
О.В. Маловацький
