Вища рада юстиції, розглянувши висновок члена Вищої ради юстиції за скаргою Святогора Олексія Анатолійовича стосовно суддів Шевченківського районного суду м. Києва Сіромашенко Наталії Володимирівни, апеляційного суду м. Києва Слюсар Тетяни Андріївни, Волошиної Валентини Миколаївни, Котули Любов Григорівни,
встановила:
на адресу Вищої ради юстиції 19листопада 2014 року надійшла скарга Святогора О.А. на дії суддів Шевченківського районного суду м. Києва Сіромашенко Н.В. апеляційного суду м. Києва Слюсар Т.А., Волошиної В.М., Котули Л.Г., в якій він просить притягнути вказаних суддів до відповідальності за порушення правил суддівської етики та звільнення з посад за порушення присяги.
На підставі пункту 3 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» від 8 квітня 2014 року № 1188-VII, з дня набрання чинності цим Законом (11 квітня 2014 року) повноваження членів Вищої ради юстиції, крім тих, які перебувають у цьому органі за посадою, припинені.
Новий повноважний склад Вищої ради юстиції сформовано 4 червня 2015 року.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу матеріалів між членами Вищої ради юстиції від 18 вересня 2015 року матеріали за вказаною скаргою передано члену Вищої ради юстиції для розгляду.
За наслідками перевірки відомостей, викладених у даній скарзі, член Вищої ради юстиції дійшов висновку про необхідність направлення скарги Святогора О.А. щодо суддів Шевченківського районного суду м. Києва Сіромашенко Н.В. апеляційного суду м. Києва Слюсар Т.А., Волошиної В.М., Котули Л.Г. до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (висновок від 3 грудня 2015 року).
На засіданні 22 грудня 2015 року дисциплінарна секція Вищої ради юстиції дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції прийняти рішення про направлення скарги Святогора О.А. щодо дій суддів Шевченківського районного суду м. Києва Сіромашенко Н.В. апеляційного суду м. Києва Слюсар Т.А., Волошиної В.М., Котули Л.Г. до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції, Вища ради юстиції погоджується з висновком члена Вищої ради юстиції щодо направлення вказаної скарги до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 8 розділу ІІ Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192 – VIII (набрав чинності з 28 березня 2015 року) заяви і скарги, подані до набрання чинності цим Законом, а також дисциплінарні провадження щодо суддів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі відповідної заяви (скарги), відкриття відповідного дисциплінарного провадження.
Статтею 84 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі скарги Святогора О.А. (далі – Закон) визначено, що дисциплінарне провадження – це процедура розгляду органом, визначеним законом, звернення, в якому містяться відомості про порушення суддею вимог щодо його статусу, посадових обов’язків чи присяги судді.
Відповідно до статті 86 Закону дисциплінарне провадження щодо судді передбачає здійснення перевірки даних про наявність підстав для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності, відкриття дисциплінарної справи, її розгляд і прийняття рішення органом, що здійснює дисциплінарне провадження.
З наведених правових норм вбачається, що дисциплінарне провадження щодо судді здійснюється визначеним законом органом, в межах спеціальної процедури, яка передбачає встановлення підстав для притягнення судді до відповідальності, відкриття дисциплінарної справи, її розгляд та прийняття відповідного рішення.
При цьому, звернення до уповноваженого органу може містити не тільки відомості про порушення вимог суддею щодо його статусу чи посадових обов’язків, але й відомості про порушення ним присяги. Тобто вчинення суддею дій, які свідчать про порушення ним присяги, є однією з підстав для відкриття стосовно нього дисциплінарної справи.
Згідно статті 85 Закону дисциплінарне провадження щодо суддів місцевих та апеляційних судів здійснює Вища кваліфікаційна комісія суддів України, щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України – Вища рада юстиції.
Порядок здійснення дисциплінарного провадження стосовно судді встановлений статтею 86 Закону.
А частиною чотирнадцятою вказаної статті Закону передбачено, що дисциплінарне провадження стосовно суддів Верховного суду України та суддів вищих спеціалізованих судів здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про Вищу раду юстиції» (22/98-ВР).
За наслідками дисциплінарного провадження Вища кваліфікаційна комісія суддів України може прийняти рішення про направлення рекомендації до Вищої ради юстиції для вирішення питання щодо внесення подання про звільнення судді з посади за наявності для цього підстав (частина п’ята статті 87 Закону).
Таким чином, вирішуючи питання про розподіл компетенції (повноважень) між визначеними Законом України «Про судоустрій і статус суддів» органами у редакції, що діяла на момент подачі скарги Святогора О.А., слід зробити висновок, що Вища рада юстиції не була наділена повноваженнями здійснювати дисциплінарне провадження щодо суддів місцевих та апеляційних судів та відповідно вносити подання про звільнення таких суддів до Президента України або Верховної Ради України без рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про направлення рекомендації до Вищої ради юстиції для вирішення питання щодо внесення подання про звільнення судді з посади.
Аналогічне положення законодавства щодо повноважень Вищої ради юстиції в частині здійснення дисциплінарного провадження стосовно суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України містяться у статті 131 Конституції України та статті 3 Закону України «Про Вищу раду юстиції», в редакції як на момент подання скарги так і на даний час.
У статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону від 12 лютого 2015 року № 192 – VIII, закріплені повноваження Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в частині здійснення дисциплінарного провадження стосовно суддів місцевих та апеляційних судів, які за своїм змістом тотожні положенням статті 85 Закону.
Недодержання чіткої компетенції органів, до повноважень яких належить здійснення дисциплінарного провадження щодо судді, може призвести до одночасного розгляду ними аналогічних звернень, здійснення дисциплінарних проваджень та порушення статті 61 Конституції України, відповідно до якої ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.
З огляду на зазначене Вища рада юстиції вважає, що скаргу Святогора О.А. необхідно направити до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для проведення перевірки та вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для притягнення зазначених суддів до дисциплінарної відповідальності.
На підставі викладеного вище, керуючись статтею 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції», Вища рада юстиції
вирішила:
направити скаргу Святогора Олексія Анатолійовича стосовно суддів Шевченківського районного суду м. Києва Сіромашенко Наталії Володимирівни, апеляційного суду м. Києва Слюсар Тетяни Андріївни, Волошиної Валентини Миколаївни, Котули Любов Григорівни до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
