Вища ради юстиції, розглянувши матеріли провадження щодо вимог законодавства про несумісність, відкритого за зверненням Міністерства юстиції України стосовно судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Заріцької Оксани Олексіївни,
встановила:
до Вищої ради юстиції 11 серпня 2015 року за вхідним № 2487/0/8-15 надійшло звернення Міністерства юстиції України від 6 серпня 2015 року № 11.0.2/1514 стосовно звільнення судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Заріцької Оксани Олексіївни у зв’язку з порушенням вимог щодо несумісності.
Крім того, 9 листопада 2015 року за вхідним № 3632/0/8-15 повторно надійшло звернення Міністерства юстиції України від 9 листопада 2015 року № 11.0.2/1841 за підписом Міністра юстиції Петренка П.Д. стосовно звільнення судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Заріцької Оксани Олексіївни у зв’язку з порушенням вимог щодо несумісності.
Міністерство юстиції України як суб’єкт звернення щодо подання про звільнення суддів просить:
1) визнати порушення суддею Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Заріцькою Оксаною Олексіївною вимог щодо несумісності;
2) звернутися до Верховної Ради України з поданням щодо прийняття рішення про звільнення судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Заріцької Оксани Олексіївни із займаної нею посади.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу матеріалів між членами Вищої ради юстиції від 7 вересня 2015 року зазначені звернення передані на розгляд члену Вищої ради юстиції Беляневичу В.Е.
Заріцька Оксана Олексіївна, суддя Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області, Указом Президента України від 11 березня 2011 року № 282/2011 призначена на посаду судді строком на п’ять років, зарахована до штату суду 16 березня 2011 року.
Підставою перевірки стали обставини, викладені у зверненні Міністерства юстиції України, стосовно того, що суддя Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Заріцька О.О. не подала у порядку, встановленому Законом України «Про очищення влади» (далі – Закон), заяву, передбачену частиною першою статті 4 Закону, а відповідно до частини першої статті 54 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» перебування на посаді судді також несумісне із наявністю заборони такій особі обіймати посади, щодо яких здійснюється очищення влади у порядку, передбаченому Законом України «Про очищення влади».
Під час перевірки встановлено, що у Ясинуватському міськрайонному суді Донецької області 28 листопада 2014 року видано наказ № 401/а «Про організацію проведення перевірки відповідно до Закону України «Про очищення влади» стосовно суддів Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області».
На офіційному веб-сайті апеляційного суду Донецької області за електронним посиланням http://dnma.court.gov.ua/documents/187/70383/1%20-%200001.jpg розміщений текст наказу голови суду від 28 листопада 2014 року № 401/а «Про організацію проведення перевірки відповідно до Закону України «Про очищення влади».
За повідомленням голови Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області, судді про проведення перевірки повідомлені належним чином, окрім судді Бичкова П.О., суддя Заріцька О.О. у десятиденний строк з дня початку проведення перевірки не надала заяву про проведення перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади».
Згідно з пунктом 1 наказу голови суду від 28 листопада 2014 року № 401/а стосовно суддів Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області 1 грудня 2014 року визначено днем початку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених Законом України «Про очищення влади».
Голова Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області повідомив Міністерство юстиції України, що суддя Заріцька О.О. заяву, передбачену частиною першою статті 4 Закону, у строк, встановлений частиною другою статті 4 Закону, голові суду не подала.
Відповідно до частини третьої статті 4 Закону неподання заяви у строк, передбачений частиною другою статті 4 Закону, є підставою для звільнення особи із займаної посади та застосування до неї заборони, передбаченої частиною третьою статті 1 цього Закону (протягом десяти років з дня набрання чинності цим Законом посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, які не подали у строк, визначений цим Законом, заяви, передбачені частиною першою статті 4 цього Закону).
Відповідно до частини першої статті 53 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції від 16 вересня 2014 року № 1682-VII (яка діяла до 29 березня 2015 року) перебування на посаді судді є несумісним із зайняттям посади в будь-якому іншому органі державної влади, органі місцевого самоврядування та з представницьким мандатом, а також якщо суддя є особою, до якої застосовуються заборони, передбачені статтею 1 Закону України «Про очищення влади».
Аналогічне за змістом положення міститься у частині першій статті 54 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якого перебування на посаді судді несумісне із наявністю заборони такій особі обіймати посади, щодо яких здійснюється очищення влади в порядку, передбаченому Законом України «Про очищення влади».
Щодо професійних суддів заходи з очищення влади (люстрації) здійснюються відповідно до пункту 4 частини першої статті 2 Закону України «Про очищення влади».
Відповідно до частини третьої статті 1 Закону протягом десяти років з дня набрання чинності цим Законом посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, зазначені у частинах першій, другій, четвертій та восьмій статті 3 цього Закону, а також особи, які не подали у строк, визначений цим Законом, заяви, передбачені частиною першою статті 4 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону особи, які перебувають на посадах, визначених у пунктах 1–10 частини першої статті 2 цього Закону, подають керівнику або органу, зазначеному у частині четвертій статті 5 цього Закону, власноручно написану заяву, у якій повідомляють про те, що до них застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 цього Закону, або повідомляють про те, що до них не застосовуються відповідні заборони, та про згоду на проходження перевірки, згоду на оприлюднення відомостей щодо них відповідно до цього Закону.
Відповідно до частини другої статті 4 Закону заява подається не пізніше ніж на десятий день з дня початку проведення перевірки у відповідному органі, на підприємстві.
Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 5 Закону організація проведення перевірки професійних суддів покладається на голову суду, в якому працює суддя.
Проведення перевірки осіб здійснюється відповідно до Закону України «Про очищення влади» у строки, визначені планом проведення перевірок, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 1025-р, та відповідно до вимог Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 563.
Зазначеним планом встановлено строк проведення перевірки професійних суддів, а саме грудень 2014 р. – грудень 2015 р.
Відповідно до пунктів 5–6 Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 563, керівник органу або голова суду згідно з планом проведення перевірок, затвердженим Кабінетом Міністрів України, приймає рішення про початок проведення перевірки у відповідному органі (далі – початок проведення перевірки в органі), в якому встановлює дату початку проведення перевірки, а також відповідальним за проведення перевірки визначає кадрову службу чи інший структурний підрозділ такого органу (далі – відповідальний структурний підрозділ). Рішення про початок проведення перевірки в органі оприлюднюється в день його прийняття на офіційному веб-сайті органу, в якому проводиться перевірка, та в той самий день доводиться відповідальним структурним підрозділом такого органу до відома осіб, які підлягають перевірці.
Суддя Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Заріцька О.О. заяву, передбачену частиною першою статті 4 Закону, у строк, встановлений частиною другою статті 4 Закону, голові суду не подала. Відповідно до частини третьої статті 4 Закону неподання Заріцькою О.О. заяви до 11 грудня 2014 року є підставою для звільнення її з посади судді та застосування до неї заборони, передбаченої частиною третьою статті 1 цього Закону.
Водночас 3 грудня 2014 року до Вищої ради юстиції надійшла заява Заріцької О.О. від 1 жовтня 2014 року (вх. № 2870/0/14, направлено Адміністрацією Президента України для розгляду в межах компетенції) про звільнення її з посади судді за власним бажанням на підставі пункту 9 частини п’ятої статті 126 Конституції України.
На підставі пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» з дня набрання чинності цим Законом (11 квітня 2014 року) повноваження членів Вищої ради юстиції, крім тих, які перебувають у цьому органі за посадою, припинені. Новий повноважний склад Вищої ради юстиції сформовано 4 червня 2015 року.
З цих причин заява Заріцької О.О. від 1 жовтня 2014 року про звільнення її з посади судді за власним бажанням на підставі пункту 9 частини п’ятої статті 126 Конституції України не була своєчасно розглянута.
Закон України «Про очищення влади» був прийнятий Верховною Радою України 16 вересня 2014 року та опублікований у газеті «Голос України» від 15 жовтня 2014 року № 198.
Відповідно до пункту 1 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про очищення влади» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 16 жовтня 2014 року.
Суддя Заріцька О.О. подала заяву про звільнення з посади за власним бажанням до набрання чинності Законом України «Про очищення влади» та до видання наказу голови Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 28 листопада 2014 року «Про організацію проведення перевірки відповідно до Закону України «Про очищення влади» стосовно суддів Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області».
Проте на дату початку проведення перевірки відомостей щодо застосування заборон, передбачених Законом України «Про очищення влади», і на момент проведення цієї перевірки суддя Заріцька О.О. не була звільнена з посади судді.
Згідно з пунктом 1 наказу голови Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області № 401/а від 28 листопада 2014 року визначено 1 грудня 2014 року днем початку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», стосовно суддів Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області згідно з планом проведення перевірок.
Відповідно до пункту 2 цього наказу керівнику апарату Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області необхідно забезпечити ознайомлення суддів Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області, у тому числі суддів, які відсутні на роботі (перебувають у відрядженні, щорічних відпустках, а також тимчасово непрацездатні), із цим наказом.
Під час перевірки встановлено, що роботу Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області припинено у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя через бойові дії, що відбуваються в районі розташування суду.
Як зазначено у статті 1 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв’язку з проведенням антитерористичної операції» від 12 серпня 2014 року № 1632-VII, Державна судова адміністрація України складає перелік місцевих та апеляційних судів, які знаходяться в районі проведення антитерористичної операції і в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Відповідно до переліку судів, наданого Державною судовою адміністрацією України (лист від 23 червня 2015 року № 8-11745/15), у Ясинуватському міськрайонному суді Донецької області неможливо здійснювати правосуддя.
Судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області, які виявили бажання працювати на підконтрольній Україні території, були прикріплені до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області, на даний час переведені і працюють на посадах суддів судів України. Серед суддів Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області, які виявили бажання працювати на підконтрольній Україні території, суддя Заріцька О.О. не значиться.
Відповідно до пункту 11 Резолюції 1096 (1996) Парламентської Асамблеї Ради Європи «Про заходи щодо подолання наслідків минулих комуністичних тоталітарних систем» метою цих заходів є відсторонення осіб від здійснення державної влади, якщо їм не можна довірити цього відповідно до демократичних принципів, тому що вони не продемонстрували свою прихильність демократичним принципам чи віру в них у минулому і не зацікавлені та не мають мотивів дотримуватися їх сьогодні.
У пункті 49 Остаточного висновку Європейської комісії «За демократію через право» (Венеціанської комісії) щодо Закону України «Про очищення влади» (Закону «Про люстрацію») № 788/2014 від 19 червня 2015 року зазначається, що особи, які, коли їх було залучено до відповідних дій, добросовісно й добровільно не схвалили їх та/або відмовилися від членства, зайнятості або співробітництва з відповідною організацією до моменту переходу до демократичного режиму, не підпадають під люстрацію.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про очищення влади» очищення влади (люстрація) – це встановлена цим Законом або рішенням суду заборона окремим фізичним особам обіймати певні посади (перебувати на службі) (далі – посади) (крім виборних посад) в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Очищення влади (люстрація) здійснюється з метою недопущення до участі в управлінні державними справами осіб, які своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю здійснювали заходи (та/або сприяли їх здійсненню), спрямовані на узурпацію влади Президентом України Віктором Януковичем, підрив основ національної безпеки і оборони України або протиправне порушення прав і свобод людини.
Разом з тим зазначені вище норми Закону України «Про очищення влади» не обмежують волевиявлення судді щодо його права на звернення із відповідною заявою про звільнення з підстав, встановлених Конституцією України.
Тобто існування наведених норм Закону не позбавляє суддю права звернутися з відповідною заявою щодо його звільнення з посади судді за власним бажанням на підставі пункту 9 частини п’ятої статті 126 Конституції України та бути звільненим з посади судді в порядку, встановленому статтею 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та статтею 32 Закону України «Про Вищу раду юстиції».
Виходячи зі змісту Закону України «Про очищення влади» та його мети у контексті загальних засад, викладених у Резолюції ПАРЄ 1096 (1996) та Остаточному висновку Венеціанської комісії № 788/2014, добровільне волевиявлення судді щодо звільнення з посади за власним бажанням та подання відповідної заяви є правомірною поведінкою судді щодо відмови від подальшого зайняття посади судді.
Порушенням суддею вимог щодо несумісності з причин неподання заяви, передбаченої частиною першою статті 4 цього Закону, слід вважати таку його поведінку, коли суддя не подав зазначену заяву, але, перебуваючи на посаді судді, продовжує здійснювати правосуддя.
Крім того, відсутні беззаперечні докази ознайомлення судді Заріцької О.О. з наказом голови Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 28 листопада 2014 року № 401/а «Про організацію проведення перевірки відповідно до Закону України «Про очищення влади».
За наслідками проведеної перевірки член Вищої ради юстиції Беляневич В.Е. вніс пропозицію відмовити у внесенні подання Президентові України про звільнення судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Заріцької Оксани Олексіївни із займаної посади за порушення нею вимог щодо несумісності.
Дисциплінарна секція Вищої ради юстиції погодилась із пропозицією члена Вищої ради юстиції Беляневича В.Е. та дійшла висновку про рекомендування Вищій раді юстиції прийняти рішення, яким відмовити у визнанні порушення суддею вимог щодо несумісності та у внесенні подання Президентові України про звільнення судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Заріцької О.О. із займаної посади за порушення нею вимог щодо несумісності.
На підставі викладеного, керуючись статтею 115 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 24, 27, 32, 33, 35 Закону України «Про Вищу раду юстиції», Вища ради юстиції
вирішила:
відмовити у внесенні подання Президентові України про звільнення Заріцької Оксани Олексіївни з посади судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області у зв’язку з порушенням вимог щодо несумісності.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
