Вища рада юстиції, розглянувши висновок члена Вищої ради юстиції за повідомленням публічного акціонерного товариства «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «Укрреставрація» стосовно суддів Київського апеляційного адміністративного суду Горяйнова Андрія Миколайовича, Мамчура Ярослава Степановича та Шостака Олександра Олександровича,
встановила:
до Вищої ради юстиції 11 липня 2014 року надійшло повідомлення публічного акціонерного товариства «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «Укрреставрація» (далі – ПАТ «Укрреставрація») від 08 липня 2014 року щодо наявності підстав для звільнення за порушення присяги суддів Київського апеляційного адміністративного суду Горяйнова А.М., Мамчура Я.С. та Шостака О.О.
Автор повідомлення вказав на порушення норм процесуального і матеріального права суддями Київського апеляційного адміністративного суду Горяйновим А.М., Мамчуром Я.С., Шостаком О.О. при розгляді апеляційних скарг ПАТ «Укрреставрація» та ОСОБА_1, Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3 в справі № 826/6991/13-а за позовом ОСОБА_1, Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, треті особи: ПАТ «Укрреставрація», публічне акціонерне товариство «Холдингова компанія «Київміськбуд», про визнання недійсним та скасування дозволу.
У зв’язку з викладеним просив внести подання про звільнення суддів Київського апеляційного адміністративного суду Горяйнова А.М., Мамчура Я.С. та Шостака О.О. з посад за порушення присяги.
На підставі пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» з дня набрання чинності цим Законом (11 квітня 2014 року) повноваження членів Вищої ради юстиції, крім тих, які перебувають у цьому органі за посадою, припинено.
Новий повноважний склад Вищої ради юстиції було сформовано 04 червня 2015 року.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу матеріалів між членами Вищої ради юстиції від 18 вересня 2015 року повідомлення ПАТ «Укрреставрація» передано для розгляду члену Вищої ради юстиції.
За результатами розгляду член Вищої ради юстиції запропонувала повідомлення ПАТ «Укрреставрація» стосовно суддів Київського апеляційного адміністративного суду Горяйнова А.М., Мамчура Я.С. та Шостака О.О. направити до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
На засіданні 22 грудня 2015 року дисциплінарна секція Вищої ради юстиції дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції прийняти рішення про направлення повідомлення ПАТ «Укрреставрація» стосовно суддів Київського апеляційного адміністративного суду Горяйнова А.М., Мамчура Я.С. та Шостака О.О. до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції, врахувавши висновок дисциплінарної секції, Вища рада юстиції погоджується з висновком члена Вищої ради юстиції та вважає, що повідомлення ПАТ «Укрреставрація» стосовно суддів Київського апеляційного адміністративного суду Горяйнова А.М., Мамчура Я.С. та Шостака О.О. необхідно направити до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, виходячи з такого.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону України «Про Вищу раду юстиції» (у чинній редакції) провадження щодо звільнення судді за порушення присяги проводиться за правилами і у строки, передбачені для здійснення дисциплінарного провадження.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 97 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до суддів може застосовуватися дисциплінарне стягнення у виді висновку про направлення рекомендації до Вищої ради юстиції для вирішення питання щодо внесення подання про звільнення судді з посади з підстав порушення присяги.
Згідно зі статтею 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» дисциплінарне провадження щодо судді здійснюють:
1) Вища кваліфікаційна комісія суддів України – щодо суддів місцевих та апеляційних судів;
2) Вища рада юстиції – щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України.
Аналогічне положення законодавства щодо повноважень Вищої ради юстиції в частині здійснення дисциплінарного провадження міститься у статті 131 Конституції України та статті 3 Закону України «Про Вищу раду юстиції».
Отже, перевірка відомостей, викладених у повідомленні ПАТ «Укрреставрація» щодо наявності підстав для звільнення за порушення присяги з посади суддів Київського апеляційного адміністративного суду Горяйнова А.М., Мамчура Я.С., Шостака О.О. належить до повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до пункту 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» заяви і скарги, подані до набрання чинності цим Законом, а також дисциплінарні провадження щодо суддів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі відповідної заяви (скарги), відкриття відповідного дисциплінарного провадження.
Як зазначалося вище, повідомлення ПАТ «Укрреставрація» надійшло до Вищої ради юстиції 11 липня 2014 року.
Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній на момент подачі даного повідомлення, дисциплінарне провадження щодо судді здійснюють: Вища кваліфікаційна комісія суддів України – щодо суддів місцевих та апеляційних судів; Вища рада юстиції – щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України (стаття 85 вказаного Закону).
Згідно з частиною першою статті 84 вказаного Закону дисциплінарне провадження – це процедура розгляду органом, визначеним законом, звернення, в якому містяться відомості про порушення суддею вимог щодо його статусу, посадових обов’язків чи присяги судді.
Як передбачено частиною чотирнадцятою статті 86 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зазначеній редакції, Вища рада юстиції здійснює дисциплінарне провадження стосовно суддів Верховного Суду України та суддів вищих спеціалізованих судів у порядку, встановленому Законом України «Про Вищу раду юстиції».
Згідно з частиною п’ятою статті 87 цієї редакції Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за наслідками дисциплінарного провадження Вища кваліфікаційна комісія суддів України може прийняти рішення про направлення рекомендації до Вищої ради юстиції для вирішення питання щодо внесення подання про звільнення судді з посади за наявності для цього підстав.
Таким чином, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі повідомлення ПАТ «Укрреставрація», не передбачав повноважень Вищої ради юстиції здійснювати дисциплінарне провадження щодо суддів місцевих та апеляційних судів.
Недодержання чіткої компетенції органів, до повноважень яких належить здійснення дисциплінарного провадження щодо судді, може призвести до одночасного розгляду ними аналогічних звернень, здійснення дисциплінарних проваджень та порушення статті 61 Конституції України, відповідно до якої ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.
З огляду на зазначене Вища рада юстиції дійшла висновку про направлення повідомлення ПАТ «Укрреставрація» щодо наявності підстав для звільнення з посади за порушення присяги суддів Горяйнова А.М., Мамчура Я.С., Шостака О.О. до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для проведення перевірки та вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для притягнення даних суддів до дисциплінарної відповідальності.
Вища рада юстиції, враховуючи викладені вище обставини, керуючись статтею 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції»,
вирішила:
повідомлення публічного акціонерного товариства «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «Укрреставрація» стосовно суддів Київського апеляційного адміністративного суду Горяйнова Андрія Миколайовича, Мамчура Ярослава Степановича та Шостака Олександра Олександровича направити до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Рішення Вищої ради юстиції може бути оскаржене до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України.
Заступник Голови Вищої ради юстиції О.В. Муравйов
