Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши питання про відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Зубова Олександра Сергійовича до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 2 листопада 2021 року через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади за вхідним № 8794/0/8-21 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 27 жовтня 2021 року № 8-19124/21 про наявність підстав для відрядження 7 (семи) суддів до Солом’янського районного суду міста Києва у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження у цьому суді.

За інформацією ДСА України, у Солом’янському районному суді міста Києва наказом ДСА України від 8 серпня 2017 року № 843 визначено 33 (тридцять три) штатні посади суддів, фактично перебувають на посадах 26 (двадцять шість) суддів, з них здійснюють правосуддя 20 (двадцять) суддів. У першому півріччі 2021 року нормативний час, необхідний для розгляду справ, що надійшли до загальних місцевих судів, становив у середньому по Україні 192 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ. У Солом’янському районному суді міста Києва нормативний час розгляду справ більший, ніж середній показник по Україні, та становить 299 днів для одного судді. Відрядження 7 (семи) суддів строком на один рік дасть змогу врегулювати навантаження і забезпечить належні умови для доступу до правосуддя у цьому суді.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 4 листопада 2021 року вказане повідомлення ДСА України передане для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Плахтій І.Б.

Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку, зокрема, з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».

Згідно із частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

У зв’язку із прийняттям Верховною Радою України Закону України від 16 жовтня 2019 року № 193-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинилися і на сьогодні відсутній повноважний склад цього органу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 4 червня 2020 року № 679-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» Вища рада правосуддя у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалює без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення, зокрема, про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Пунктом 2-2 розділу І Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок), передбачено, що у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі повідомлення ДСА України.

Відповідно до пункту 21.13 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (зі змінами), Вища рада правосуддя 30 листопада 2021 року ухвалила рішення № 2271/0/15-21 про початок процедури відрядження 7 (семи) суддів до Солом’янського районного суду міста Києва.

Цим рішенням затверджено текст оголошення про початок процедури відрядження суддів, яким встановлено десятиденний строк (із дня оголошення про початок процедури відрядження суддів) для надання суддями, які виявили бажання бути відрядженими до вказаного суду, документів, визначених пунктом 6 розділу ІV-1 Порядку, зокрема згоди судді на відрядження, та інших документів. Таке оголошення відповідно до пункту 2 розділу ІV-1 Порядку було оприлюднено на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя 1 грудня 2021 року.

Для розгляду Вищою радою правосуддя питання про відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва протягом зазначеного строку із визначеним пунктом 6 розділу ІV-1 Порядку пакетом документів звернувся, зокрема, суддя Херсонського міського суду Херсонської області Зубов О.С. (вхідний № 3840/0/6-21 від 13 грудня 2021 року).

Вища рада правосуддя, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Плахтій І.Б., суддю Зубова О.С., проаналізувавши інформацію, надану у повідомленнях ДСА України, матеріали щодо згоди судді Херсонського міського суду Херсонської області Зубова О.С. на відрядження, іншу наявну у Вищій раді правосуддя інформацію, встановила таке.

Наказом ДСА України від 8 серпня 2017 року № 843 «Про визначення кількості суддів у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міста Києва» у Солом’янському районному суді міста Києва визначено 33 (тридцять три) штатні посади суддів.

Як убачається із повідомлення ДСА України, у суді перебувають на посадах 26 (двадцять шість) суддів, у 2 (двох) з яких припинилися повноваження у зв’язку із закінченням строку, на який їх було призначено, 4 (чотири) судді перебувають у соціальних відпустках.

На сьогодні в Солом’янському районному суді міста Києва фактично здійснюють правосуддя 20 (двадцять) суддів.

Крім того, відповідно до інформації ДСА України (лист від 10 листопада 2021 року № 15-19994/21) за 9 місяців 2021 року до Солом’янського районного суду міста Києва надійшло 27 290 справ і матеріалів, нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, - 72 941 година, чисельність суддів згідно з нормативами має становити 57. Нормативний час, необхідний для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, становить у середньому по Україні 294 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ. У Солом’янському районному суді міста Києва нормативний час, необхідний для розгляду справ одним повноважним суддею, становить 434 дні, що значно перевищує середній показник по Україні.

Зубов Олександр Сергійович рішенням ХІІ сесії Херсонської обласної ради народних депутатів від 26 січня 1993 року № 238 «Про звільнення та обрання народних суддів області» обраний народним суддею Суворовського районного суду м. Херсона (зарахований до штату суду відповідно до наказу управління юстиції від 28 січня 1993 року № 03-11/10).

Постановою Верховної Ради України від 15 травня 2003 року № 809-ІV «Про обрання суддів» обраний на посаду судді місцевого Суворовського районного суду міста Херсона безстроково.

Указом Президента України від 22 серпня 2016 року № 341/2016 «Про переведення суддів» переведений на роботу на посаді судді Херсонського міського суду Херсонської області.

Стаж роботи на посаді судді становить понад 28 (двадцять вісім) років.

За інформацією ДСА України (лист від 10 листопада 2021 року № 15‑19994/21), за 9 місяців 2021 року у Херсонському міському суді Херсонської області нормативний час, необхідний для розгляду справ одним суддею, становив 435 днів. У цьому суді визначено 46 (сорок шість) штатних посад суддів, мають повноваження 19 (дев’ятнадцять) суддів. Чисельність суддів згідно з нормативами – 51 (п’ятдесят один) суддя.

З інформації, наданої головою Херсонського міського суду Херсонської області, вбачається, що станом на грудень 2021 року в Херсонському міському суді Херсонської області визначено 46 (сорок шість) штатних посад суддів, фактична чисельність суддів – 24 (двадцять чотири) судді, здійснюють правосуддя 20 (двадцять) суддів.

Головою Херсонського міського суду Херсонської області повідомлено, що судді Зубову О.С. встановлено спеціалізацію з розгляду справ за правилами Кримінального процесуального кодексу України, в тому числі в редакції 1960 року (із подальшими змінами); справ про адміністративні правопорушення, в тому числі про порушення митних правил та про корупційні правопорушення.

Навантаження одного судді, який спеціалізується на розгляді кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення, у 2021 році становило 1288 справ та матеріалів.

Голова Херсонського міського суду Херсонської області просив врахувати, що станом на грудень 2021 року нерозглянутими у провадженні судді Зубова О.С. залишається 506 кримінальних справ та 631 справа про адміністративні правопорушення. Суддя Зубов О.С. входить до складу колегії суддів з розгляду судових справ, з яких, зокрема, у 33 (тридцяти трьох) кримінальних провадженнях суддя Зубов О.С. є головуючим, у 70 (сімдесяти) кримінальних провадженнях – входить до складу колегії суддів.

Головою суду зазначено, що у випадку відрядження судді Зубова О.С. до Солом’янського районного суду міста Києва кримінальні провадження підлягатимуть повторному автоматизованому розподілу, що негативно позначиться на якості правосуддя та може призвести до порушення прав сторін кримінального провадження на розгляд справи протягом розумного строку.

З огляду на викладене, зважаючи на рівень судового навантаження та стан здійснення правосуддя в Херсонському міському суді Херсонської області, інформацію про наявність у провадженні судді Зубова О.С. значної кількості справ, в тому числі тих, які розглядаються колегіально, Вища рада правосуддя вважає за доцільне відмовити у відрядженні судді Зубова О.С. до Солом’янського районного суду міста Києва.

Вища рада правосуддя, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділом ІV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення),

вирішила:

відмовити у відрядженні судді Херсонського міського суду Херсонської області Зубова Олександра Сергійовича до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя.