Вища рада юстиції, розглянувши висновок та матеріали перевірки, проведеної членом Вищої ради юстиції Волковицькою Наталею Олександрівною за скаргами Вишнякова Сергія Олександровича стосовно суддів Ленінського районного суду м. Миколаєва Спінчевської Наталі Аліківни, Селидівського міського суду Донецької області Черкова Володимира Геннадійовича, апеляційного суду Донецької області Канурної Ольги Дем’янівни, апеляційного суду Миколаївської області Буренкової Катерини Олександрівни, Вовненко Галини Юхимівни, Кушнірової Тетяни Бабиківни, Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ Нагорняка Володимира Анатолійовича, Ступак Ольги В’ячеславівни, Верховного Суду України Сімоненко Валентини Миколаївни (за дії, вчинені на посаді судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ),
встановила:
До Вищої ради юстиції 3 липня 2014 року (вх. № В-1934/0/7-14) з Адміністрації Президента України, 25 липня 2014 року з Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (вх. № В-1934/1/7-14), 3 листопада 2014 року з Верховної Ради України (вх. № 2737/0/8-14) надійшли скарги Вишнякова С.О. стосовно суддів Ленінського районного суду м. Миколаєва Спінчевської Наталі Аліківни, Селидівського міського суду Донецької області Черкова Володимира Геннадійовича, апеляційного суду Донецької області Канурної Ольги Дем’янівни, апеляційного суду Миколаївської області Буренкової Катерини Олександрівни, Вовненко Галини Юхимівни, Кушнірової Тетяни Бабиківни, Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ Нагорняка Володимира Анатолійовича, Ступак Ольги В’ячеславівни, Верховного Суду України Сімоненко Валентини Миколаївни (за дії, вчинені на посаді судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ), в яких заявник просить «притягнути до дисциплінарної відповідальності та звільнити зазначених суддів». Указані вимоги мотивовані порушеннями законодавства України та помилками, яких, на думку скаржника, припустилися вищевказані судді під час розгляду справ за позовом ОСОБА_1. до ОСОБА_2 про визначення місця проживання дитини та за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, третя особа – орган опіки та піклування Миколаївської міської ради, про участь у вихованні та оздоровленні дитини та усунення перешкод.
Відповідно до протоколів автоматизованого розподілу матеріалів між членами Вищої ради юстиції від 1 жовтня 2015 року матеріали за вказаними скаргами передані для розгляду члену Вищої ради юстиції Волковицькій Н.О.
За наслідками перевірки відомостей, викладених у цих скаргах, член Вищої ради юстиції Волковицька Н.О. дійшла висновку направити скарги Вишнякова Сергія Олександровича в частині дій суддів Ленінського районного суду м. Миколаєва Спінчевської Наталі Аліківни, Селидівського міського суду Донецької області Черкова Володимира Геннадійовича, апеляційного суду Донецької області Канурної Ольги Дем’янівни, апеляційного суду Миколаївської області, Буренкової Катерини Олександрівни, Вовненко Галини Юхимівни, Кушнірової Тетяни Бабиківни до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, відмовити у відкритті дисциплінарної справи стосовно суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ Нагорняка Володимира Анатолійовича, Ступак Ольги В’ячеславівни, Верховного Суду України Сімоненко Валентини Миколаївни ( за дії, вчинені на посаді судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ).
На засіданні 1 березня 2016 року дисциплінарна секція Вищої ради юстиції рекомендувала Вищій раді юстиції направити скарги Вишнякова Сергія Олександровича в частині дій суддів Ленінського районного суду м. Миколаєва Спінчевської Наталі Аліківни, Селидівського міського суду Донецької області Черкова Володимира Геннадійовича, апеляційного суду Донецької області Канурної Ольги Дем’янівни, апеляційного суду Миколаївської області, Буренкової Катерини Олександрівни, Вовненко Галини Юхимівни, Кушнірової Тетяни Бабиківни до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, відмовити у відкритті дисциплінарної справи стосовно суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ Нагорняка Володимира Анатолійовича, Ступак Ольги В’ячеславівни, Верховного Суду України Сімоненко Валентини Миколаївни ( за дії, вчинені на посаді судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ).
Дослідивши матеріали перевірки, заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції Волковицьку Н.О., врахувавши висновок дисциплінарної секції, Вища рада юстиції дійшла висновку направити скарги Вишнякова Сергія Олександровича в частині дій суддів Ленінського районного суду м. Миколаєва Спінчевської Наталі Аліківни, Селидівського міського суду Донецької області Черкова Володимира Геннадійовича, апеляційного суду Донецької області Канурної Ольги Дем’янівни, апеляційного суду Миколаївської області, Буренкової Катерини Олександрівни, Вовненко Галини Юхимівни, Кушнірової Тетяни Бабиківни до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, відмовити у відкритті дисциплінарної справи стосовно суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ Нагорняка Володимира Анатолійовича, Ступак Ольги В’ячеславівни, Верховного Суду України Сімоненко Валентини Миколаївни ( за дії, вчинені на посаді судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ), виходячи з такого.
На підставі пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» з дня набрання чинності цим Законом (11 квітня 2014 року) повноваження членів Вищої ради юстиції, крім тих, які перебувають у цьому органі за посадою, припинено.
Новий повноважний склад Вищої ради юстиції сформовано 4 червня 2015 року.
Відповідно до частини першої статті 97 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до суддів може застосовуватися дисциплінарне стягнення у виді попередження, догани, суворої догани, тимчасового (від одного до шести місяців) відсторонення від здійснення правосуддя, переведення судді до суду нижчого рівня, висновку про направлення рекомендації до Вищої ради юстиції для вирішення питання щодо внесення подання про звільнення судді з посади з підстав порушення присяги.
Згідно зі статтею 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» дисциплінарне провадження щодо судді здійснюють:
1) Вища кваліфікаційна комісія суддів України – щодо суддів місцевих та апеляційних судів;
2) Вища рада юстиції – щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України.
Аналогічне положення законодавства щодо повноважень Вищої ради юстиції в частині здійснення дисциплінарного провадження міститься у статті 131 Конституції України та статті 3 Закону України «Про Вищу раду юстиції».
Отже, перевірка відомостей, викладених у скарзі Вишнякова С.О. стосовно наявності підстав для притягнення суддів Ленінського районного суду м. Миколаєва Спінчевської Наталі Аліківни, Селидівського міського суду Донецької області Черкова Володимира Геннадійовича, апеляційного суду Донецької області Канурної Ольги Дем’янівни, апеляційного суду Миколаївської області, Буренкової Катерини Олександрівни, Вовненко Галини Юхимівни, Кушнірової Тетяни Бабиківни до відповідальності належить до повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до пункту 8 розділу ІІ Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» заяви і скарги, подані до набрання чинності цим Законом, а також дисциплінарні провадження щодо суддів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі відповідної заяви (скарги), відкриття відповідного дисциплінарного провадження.
Як зазначалося вище, скарги Вишнякова С.О. надійшли до Вищої ради юстиції 3 липня 2014 року, 25 липня 2014 року та 3 листопада 2014 року.
Відповідно статті 85 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній на момент подачі згаданої заяви, дисциплінарне провадження щодо судді здійснюють: Вища кваліфікаційна комісія суддів України – щодо суддів місцевих та апеляційних судів; Вища рада юстиції – щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України.
Згідно з частиною першою статті 84 названого Закону дисциплінарне провадження – це процедура розгляду органом, визначеним законом, звернення, в якому містяться відомості про порушення суддею вимог щодо його статусу, посадових обов’язків чи присяги судді.
Як передбачено частиною чотирнадцятою статті 86 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зазначеній редакції, Вища рада юстиції здійснює дисциплінарне провадження стосовно суддів Верховного Суду України та суддів вищих спеціалізованих судів у порядку, встановленому Законом України «Про Вищу раду юстиції».
Частиною п’ятою статті 87 цієї редакції Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що за наслідками дисциплінарного провадження Вища кваліфікаційна комісія суддів України може прийняти рішення про направлення рекомендації до Вищої ради юстиції для вирішення питання щодо внесення подання про звільнення судді з посади за наявності для цього підстав.
Таким чином, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі скарг Вишнякова С.О., не передбачав повноважень Вищої ради юстиції здійснювати дисциплінарне провадження щодо суддів місцевих та апеляційних судів.
Недодержання чіткої компетенції органів, до повноважень яких належить здійснення дисциплінарного провадження щодо судді, може призвести до одночасного розгляду ними аналогічних звернень, здійснення дисциплінарних проваджень та порушення статті 61 Конституції України, відповідно до якої ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.
Скарги в частині стосовно дій суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ Нагорняка Володимира Анатолійовича, Ступак Ольги В’ячеславівни, Верховного Суду України Сімоненко Валентини Миколаївни (за дії, вчинені на посаді судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ), є необґрунтованими, так як скаржник не наводить фактів, які дозволили б вважати, що вищевказані судді порушили норми законодавства України. З матеріалів скарг також не вбачається підстав, визначених статтею 83 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (у чинній на момент звернення редакції), для притягнення зазначених суддів до дисциплінарної відповідальності.
Враховуючи наведене, згідно з частиною четвертою статті 84 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (у чинній на момент звернення редакції), дисциплінарну справу щодо судді не може бути порушено за заявою чи повідомленням, що не містять відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку судді, а також за анонімними заявами та повідомленнями.
Частиною дев’ятою статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII) передбачено, що у разі відсутності підстав для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності, закінчення строку давності притягнення або виявлення обставин, передбачених частиною п’ятою статті 93 цього Закону, орган, що здійснює дисциплінарне провадження щодо суддів, приймає рішення про відмову у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді.
На підставі викладеного, керуючись статтями 24, 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції», статтею 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища рада юстиції
вирішила:
1) направити скарги Вишнякова Сергія Олександровича стосовно суддів Ленінського районного суду м. Миколаєва Спінчевської Наталі Аліківни, Селидівського міського суду Донецької області Черкова Володимира Геннадійовича, апеляційного суду Донецької області Канурної Ольги Дем’янівни, апеляційного суду Миколаївської області, Буренкової Катерини Олександрівни, Вовненко Галини Юхимівни, Кушнірової Тетяни Бабиківни до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
2) відмовити у відкритті дисциплінарної справи стосовно суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ Нагорняка Володимира Анатолійовича, Ступак Ольги В’ячеславівни, Верховного Суду України Сімоненко Валентини Миколаївни (за дії, вчинені на посаді судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ).
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
