Вища рада юстиції у складі: Колесниченка В.М. – головуючого, Бондика В.А., Висоцького В.І., Ізовітової Л.П., Гаврилюка М.І., Завальнюка В.В., Кобилянського М.Г., Кравченка К.Т., Отрош І.О., Пилипчука П.П., Портнова А.В., Сафулька С.Ф., Татькова В.І., Удовиченка О.С., розглянувши рекомендацію кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року про внесення подання про звільнення Волвенка Олександра Івановича з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області і висновок секції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад від 24 січня 2012 року,
встановила:
Волвенко Олександр Іванович Указом Президента України від 7 вересня 1996 року призначений на посаду судді Генічеського районного суду Херсонської області, Постановою Верховної Ради України від 5 липня 2001 року обраний суддею цього ж суду безстроково.
За наслідками здійснення дисциплінарного провадження, порушеного 19 грудня 2008 року на підставі подання голови ради суддів Херсонської області ОСОБА_1 від 6 листопада 2008 року, кваліфікаційна комісія суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу 23 січня 2009 року прийняла рішення про направлення до Вищої ради юстиції рекомендації про внесення подання про звільнення Волвенка О.І. з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області.
У рішенні кваліфікаційної комісії суддів зазначено, що допущені суддею Волвенком О.І. порушення вимог частини четвертої статті 61 Закону України «Про судоустрій України», статей 6, 10 Закону України «Про статус суддів» вказують на його несумлінне і безвідповідальне ставлення до виконання обов’язків судді стосовно додержання службової дисципліни і розпорядку роботи суду.
Відповідно до положень пункту 29 «Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників Генічеського районного суду Херсонської області», затверджених наказом голови суду від 30 серпня 2004 року, черговість надання відпусток визначається за графіком, складеним з урахуванням забезпечення нормальної діяльності Генічеського районного суду Херсонської області та затвердженим головою суду.
Так, згідно з графіком надання відпусток суддям та працівникам апарату суду на 2008 рік, затвердженим 19 листопада 2007 року головою Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_2, щорічна основна та додаткова відпустки судді Волвенку О.І. передбачені з 14 липня 2008 року.
З вказаним графіком суддя Волвенко О.І. був ознайомлений, але відмовився від підпису. Разом з тим, як зазначено в рішенні кваліфікаційної комісії суддів, він власноручно виправив дату своєї відпустки, зазначивши її початок з 11 серпня 2008 року – одночасно із суддею ОСОБА_3.
Суддя Волвенко О.І. 2 липня 2008 року подав письмову заяву голові суду про надання йому відпустки з 11 серпня 2008 року. Після цього Волвенко О.І. був письмово повідомлений про неможливість задоволення його заяви про відпустку у зв’язку з тим, що в разі його перебування у відпустці в зазначений період в суді залишиться працювати один суддя. Разом з тим, судді Волвенку О.І. було запропоновано реалізувати своє право на відпочинок після повернення на роботу решти суддів, яким відпустки вже надані за графіком.
З 21 липня 2008 року суддя Волвенко О.І. відмовився приймати до розгляду передані йому справи, а в період з 11 серпня 2008 року по 30 вересня 2008 року взагалі не виходив на роботу, що підтверджується актами, складеними працівниками апарату суду. Наказ про надання судді Волвенку О.І. відпустки не видавався, а в табелі обліку використання робочого часу за серпень та вересень 2008 року невихід на роботу судді відмічено як прогули.
Через вказані дії судді Волвенка О.І. було несвоєчасно розглянуті судові справи, навантаження судді, який один працював у той час зросло в декілька разів. За вищевказаний період часу один суддя прийняв до свого провадження 3423 справи всіх категорій. З них: кримінальних – 73, цивільних – 246, адміністративних – 173, справ окремого провадження – 71, справ наказного провадження – 38, справ про адміністративні правопорушення – 2823.
Суддя Волвенко О.І. вийшов на роботу лише 30 вересня 2008 року, але жодних підтверджень поважності причин відсутності на роботі з 11 серпня по 30 вересня 2008 року не надав.
Крім того, суддя Волвенко О.І. не надав жодних пояснень кваліфікаційній комісії суддів на доводи, викладені у поданні голови ради суддів Херсонської області ОСОБА_1 від 6 листопада 2008 року, проігнорувавши письмовий запит комісії. 28 листопада 2008 року до кваліфікаційної комісії суддів з Генічеського районного суду Херсонської області надійшов акт від 21 листопада 2008 року, підписаний керівником апарату суду ОСОБА_4, судовим розпорядником ОСОБА_5, консультантом суду ОСОБА_6, з якого вбачається, що суддя Волвенко О.І. був ознайомлений із вищезазначеним поданням.
16 січня 2009 року до кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу з Генічеського районного суду Херсонської області надійшов акт від 8 січня 2009 року про ознайомлення судді Волвенка О.І. з письмовим повідомленням про необхідність явки на засідання кваліфікаційної комісії 23 січня 2009 року.
В день проведення засідання кваліфікаційної комісії суддів 23 січня 2009 року в телефонному режимі було з’ясовано, що суддя Волвенко О.І. знаходився на своєму робочому місці в Генічеському районному судді Херсонської області, про що судом складено відповідний акт.
Отже, суддя Волвенко О.І. фактично майже два місяці – з 11 серпня по 30 вересня 2008 року без надання в установленому трудовим законодавством порядку відпустки був відсутній на робочому місці, ухилявся від виконання своїх безпосередніх службових обов’язків зі здійснення правосуддя, його поведінка суперечить встановленим професійним суддівським стандартам.
Враховуючи вищевикладене та перевіривши доводи подання і матеріали дисциплінарної справи, кваліфікаційна комісія суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу дійшла висновку, що суддя Волвенко О.І. порушив вимоги статей 6, 10 Закону України «Про статус суддів», вчинив дії, які є неприпустимими для судді, що призвело до несвоєчасного розгляду судових справ, порушення службової дисципліни та розпорядку роботи суду.
Вища рада юстиції встановила, що обставини допущених суддею Волвенком О.І. порушень підтверджуються матеріалами дисциплінарної справи.
Разом з тим, слід зазначити, що кваліфікаційною комісією суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу при здійсненні дисциплінарного провадження щодо судді Генічеського районного суду Херсонської області Волвенка О.І. не дотримано певних вимог законодавства.
Відповідно до частини другої статті 79 Закону України «Про судоустрій України» (чинного на час здійснення дисциплінарного провадження стосовно судді Волвенка О.І.) підготовку засідань кваліфікаційної комісії суддів забезпечує голова комісії або, за дорученням голови, секретар комісії. Голова кваліфікаційної комісії визначає час і місце проведення засідання комісії, перелік питань, що виносяться на засідання, і не пізніш як за десять днів до засідання повідомляє про це особу, щодо якої має розглядатися питання, суб’єктів подання, а також друковані засоби масової інформації відповідної місцевої ради.
На засідання кваліфікаційної комісії суддів 7 листопада 2008 року, під час якого було прийнято рішення про призначення перевірки даних про дисциплінарний проступок судді Волвенка О.І., суддю запрошено не було.
Також в матеріалах дисциплінарної справи відсутні відомості про повідомлення судді Волвенку О.І. про засідання кваліфікаційної комісії суддів, призначене на 19 грудня 2008 року, на якому прийнято рішення відкрити дисциплінарне провадження відносно названого судді.
Згідно з частиною п’ятою статті 82 Закону України «Про судоустрій України» копія рішення (висновку) кваліфікаційної комісії суддів протягом семи днів надсилається особі, за поданням якої вирішувалося питання, та особі, щодо якої вирішувалося питання.
З матеріалів дисциплінарної справи вбачається, що копія рішення кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року направлена голові Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_2 10 лютого 2009 року (через 18 днів) для ознайомлення судді Волвенка О.І.
Вищою радою юстиції встановлено, що в матеріалах дисциплінарної справи міститься довідка перевірки, проведеної членом кваліфікаційної комісії ОСОБА_7, яка не містить дати складання. Відомості про ознайомлення судді Волвенка О.І. із зазначеною довідкою відсутні.
До Вищої ради юстиції 30 червня 2009 року надійшла характеристика на суддю Волвенка О.І., надана головою Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_2, відповідно до якої вказаний суддя зарекомендував себе негативно. Не виконує наказів голови суду з організаційних питань та інструкції з діловодства у місцевому загальному суді з питань порядку розподілу справ. З 2006 року практично самоусунувся від здійснення правосуддя у цивільних та адміністративних справах. У відносинах з працівниками апарату суду проявляє зверхність, грубість, неповагу та принизливе ставлення. Втручається в адміністративно-розпорядчу діяльність голови суду.
У своїх письмових запереченнях, викладених у вигляді скарги на рішення кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року, суддя Генічеського районного суду Херсонської області Волвенко О.І. зазначив, що йому «випадково стало відомо, що група осіб у складі ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 в черговий раз, зловживаючи своїми службовими обов’язками, таємно та неправомірно сфабрикувала незаконне рішення» стосовно нього.
Разом з тим, в матеріалах дисциплінарної справи міститься акт, складений 8 січня 2008 року керівником апарату суду ОСОБА_4, старшим секретарем суду ОСОБА_18, консультантом з кадрової роботи та статистики суду ОСОБА_19, про те, що суддя Волвенко О.І. ознайомився з письмовим повідомленням голови кваліфікаційної комісії суддів ОСОБА_8 про необхідність прибуття на засідання комісії на 23 січня 2009 року, але від підпису відмовився.
Секція Вищої ради юстиції на засіданні 24 січня 2012 року, з огляду на допущені кваліфікаційною комісією суддів порушення вимог закону при здійсненні дисциплінарного провадження, дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції прийняти рішення про відхилення рекомендації кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року про внесення подання про звільнення Волвенка О.І. з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області за порушення присяги.
На підставі викладеного, вивчивши матеріали дисциплінарної справи, заслухавши доповідача, беручи до уваги недотримання кваліфікаційною комісією суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу вимог закону при здійсненні дисциплінарного провадження, Вища рада юстиції вважає, що рекомендація кваліфікаційної комісії суддів від 23 січня 2009 року про внесення подання про звільнення Волвенка О.І. з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області підлягає відхиленню.
Вища рада юстиції, керуючись статтею 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції», підпунктом «а» пункту 7 § 3 глави 2 розділу I Регламенту Вищої ради юстиції,
вирішила:
відхилити рекомендацію кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року про внесення подання про звільнення Волвенка Олександра Івановича з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області.
Голова Вищої ради юстиції В.М. Колесниченко
