Вища рада юстиції, розглянувши висновок та матеріали перевірки, проведеної членом Вищої ради юстиції Мамонтовою Іриною Юріївною за заявами Кашевського Вячеслава Васильовича від 21 березня 2014 року стосовно суддів апеляційного суду Волинської області Силки Галини Іванівни (за дії, вчинені на посаді судді Ківерцівського районного суду Волинської області), Завидовської Оксани Григорівни, Мудренко Людмили Іванівни, судді Вищого адміністративного суду України Смоковича Михайла Івановича (за дії, вчинені на посаді судді апеляційного суду Волинської області) та суддів Верховного Суду України Балюка Миколи Івановича, Барсукової Валентини Михайлівни, Григор’євої Лілії Іванівни, Шевчука Петра Івановича,
встановила:
до Вищої ради юстиції 2 квітня 2014 року (вх. № К-891/1/7-14) надійшла скерована з апарату Верховної Ради України заява Кашевського В.В. від 21 березня 2014 року щодо неправомірних дій суддів апеляційного суду Волинської області Силки Г.І. (за дії, вчинені на посаді судді Ківерцівського районного суду Волинської області), Завидовської О.Г., Мудренко Л.І., судді Вищого адміністративного суду України Смоковича М.І. (за дії, вчинені на посаді судді апеляційного суду Волинської області) та суддів Верховного Суду України Балюка М.І., Барсукової В.М., Григор’євої Л.І. Крім того, надійшли тотожні заяви Кашевського В.В. від 22 липня 2014 року (вх. № К-891/2/7-14) та від 17 грудня 2014 року (вх. № К-891/3/7-14) на неправомірні дії вказаних вище суддів та судді Верховного Суду України Шевчука П.І.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу матеріалів між членами Вищої ради юстиції від 25 вересня 2015 року матеріали за вказаними заявами передані члену Вищої ради юстиції Мамонтовій І.Ю. для здійснення перевірки.
За наслідками перевірки член Вищої ради юстиції Мамонтова І.Ю. запропонувала направити заяви Кашевського В.В. в частині стосовно суддів апеляційного суду Волинської області Силки Г.І. (за дії, вчинені на посаді судді Ківерцівського районного суду Волинської області), Завидовської О.Г., Мудренко Л.І. до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККС України), а в частині стосовно суддів Верховного Суду України Балюка М.І., Барсукової В.М., Григор’євої Л.І., Шевчука П.І. вказані заяви залишити без розгляду (висновок від 29 лютого 2016 року).
На засіданні 22 березня 2016 року дисциплінарна секція Вищої ради юстиції дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції прийняти рішення про направлення заяв Кашевського В.В. в частині стосовно суддів апеляційного суду Волинської області Силки Г.І. (за дії, вчинені на посаді судді Ківерцівського районного суду Волинської області), Завидовської О.Г., Мудренко Л.І. до ВККС України, а в частині стосовно суддів Верховного Суду України Балюка М.І., Барсукової В.М., Григор’євої Л.І., Шевчука П.І. вказані заяви залишити без розгляду.
Дослідивши матеріали перевірки, заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції Мамонтову І.Ю., врахувавши висновок дисциплінарної секції, Вища рада юстиції вважає, що заяви стосовно суддів апеляційного суду Волинської області Силки Г.І. (за дії, вчинені на посаді судді Ківерцівського районного суду Волинської області), Завидовської О.Г., Мудренко Л.І. підлягають направленню до ВККС України, а в частині стосовно суддів Верховного Суду України Балюка М.І., Барсукової В.М., Григор’євої Л.І., Шевчука П.І. – залишенню без розгляду з огляду на таке.
Повноваження, організація і порядок діяльності Вищої ради юстиції визначаються Конституцією України, законами України «Про Вищу раду юстиції» та «Про судоустрій і статус суддів».
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 131 Конституції України та статтею 3 Закону України «Про Вищу раду юстиції» до відання Вищої ради юстиції належить внесення подання про призначення суддів на посади або про звільнення їх з посад; прийняття рішення стосовно порушення суддями і прокурорами вимог щодо несумісності; здійснення дисциплінарного провадження стосовно суддів Верховного Суду України і суддів вищих спеціалізованих судів; розгляд скарг на рішення про притягнення (та про відмову у притягненні) до дисциплінарної відповідальності суддів апеляційних та місцевих судів, а також прокурорів.
Відповідно до пункту 8 розділу ІІ Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» заяви і скарги, подані до набрання чинності цим Законом, а також дисциплінарні провадження щодо суддів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі відповідної заяви (скарги), відкриття відповідного дисциплінарного провадження.
Статтею 85 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, яка діяла на момент подачі звернення, визначено, що дисциплінарне провадження стосовно судді здійснюють: ВККС України – щодо суддів місцевих та апеляційних судів; Вища рада юстиції – щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України.
Отже, системний аналіз вказаних норм права свідчить про те, що Вища рада юстиції не має повноважень здійснювати дисциплінарне провадження стосовно суддів місцевих та апеляційних судів, оскільки такі питання віднесені до компетенції ВККС України.
На підставі зазначеного розгляд заяв Кашевського В.В. стосовно притягнення суддів апеляційного суду Волинської області до дисциплінарної відповідальності не підвідомчий Вищій раді юстиції, у зв’язку з чим матеріали заяв в цій частині підлягають направленню до ВККС України.
Крім того, в ході перевірки з’ясовано, що Постановою Верховної Ради України від 9 вересня 2004 року № 1990-IV Шевчука П.І. звільнено з посади судді Верховного Суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку за станом здоров’я, що перешкоджає продовженню виконання обов’язків.
Постановою Верховної Ради України від 17 червня 2010 № 2351-VI Барсукову В.М. звільнено з посади судді Верховного Суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Постановою Верховної Ради України від 12 листопада 2015 року № 788-VIII Григор’єву Л.І. та Балюка М.І. звільнено з посад суддів Верховного Суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Пунктом 4 частини шостої статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що звернення повертається без розгляду, якщо у ньому порушується питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, звільнених з посади судді.
На підставі викладеного заяви в частині притягнення суддів Верховного Суду України Балюка М.І., Барсукової В.М., Григор’євої Л.І. та Шевчука П.І. до дисциплінарної відповідальності підлягають залишенню без розгляду.
Враховуючи зазначені обставини, керуючись статтями 24, 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції», Вища рада юстиції
вирішила:
1) направити заяви Кашевського Вячеслава Васильовича в частині стосовно суддів апеляційного суду Волинської області Силки Галини Іванівни (за дії, вчинені на посаді судді Ківерцівського районного суду Волинської області), Завидовської Оксани Григорівни, Мудренко Людмили Іванівни до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
2) залишити без розгляду заяви Кашевського Вячеслава Васильовича в частині стосовно суддів Верховного Суду України Балюка Миколи Івановича, Барсукової Валентини Михайлівни, Григор’євої Лілії Іванівни та Шевчука Петра Івановича.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
