Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши питання про відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Лапченко Оксани Миколаївни (відряджена до Дружківського міського суду Донецької області) до Броварського міськрайонного суду Київської області для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 15 березня 2023 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 3 (трьох) суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.

За інформацією ДСА України, у 2022 році нормативний час, необхідний для розгляду справ, що надійшли до загальних місцевих судів, становив у середньому по Україні 252 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ.

У Броварському міськрайонному суді Київської області необхідний нормативний час для розгляду справ перевищує середній показник по Україні та становить 341 день для одного судді, що свідчить про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.

18 травня 2023 року за вх. № 2876/0/8-23 ДСА України надіслала до Вищої ради правосуддя інформацію про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2023 року.

Із вказаної інформації вбачається, що у Броварському міськрайонному суді Київської області рівень судового навантаження не зменшився.

Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку, зокрема, з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».

Згідно із частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

У зв’язку із прийняттям Верховною Радою України Закону України від 16 жовтня 2019 року № 193-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинилися і на сьогодні відсутній повноважний склад цього органу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 4 червня 2020 року № 679-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» Вища рада правосуддя у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалює без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення, зокрема, про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Пунктом 2-2 розділу І Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок), передбачено, що у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі повідомлення ДСА України.

На виконання приписів пункту 21.13 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (зі змінами), Вища рада правосуддя 4 квітня 2023 року ухвалила рішення № 305/0/15-23 про початок процедури відрядження 3 (трьох) суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області.

Цим рішенням затверджено текст оголошення про початок процедури відрядження суддів, яким встановлено десятиденний строк (із дня оголошення про початок процедури відрядження суддів) для надання суддями, які виявили бажання бути відрядженими до вказаного суду, документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку, зокрема згоди судді на відрядження, та інших документів. Таке оголошення відповідно до пункту 2 розділу IV-1 Порядку 5 квітня 2023 року розміщено на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Для розгляду Вищою радою правосуддя питання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області протягом зазначеного строку із визначеним пунктом 6 розділу IV-1 Порядку пакетом документів звернулася суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Лапченко О.М. (відряджена до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя).

Вища рада правосуддя, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Кандзюбу О.В., дослідивши інформацію, надану ДСА України, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, Артемівським міськрайонним судом Донецької області, а також інформацію, наявну у Вищій раді правосуддя, матеріали щодо згоди судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Лапченко О.М. на відрядження, встановила таке.

Лапченко Оксана Миколаївна, ____ року народження, Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 570/2013 призначена на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 17 жовтня 2019 року № 760/2019 призначена на посаду судді цього суду.

Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у зв’язку з неможливістю здійснення судами правосуддя під час воєнного стану розпорядженням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 61 територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області змінено та визначено Дружківському міському суду Донецької області.

Рішенням Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 500/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Лапченко О.М. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.

За інформацією т. в. о. голови Дружківського міського суду Донецької області Г.Молібоги, відповідно до штатного розпису у Дружківському міському суді Донецької області 9 посад суддів, 3 посади суддів вакантні. Розпорядженням Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 2 вересня 2014 року № 2710/38-14 визначено територіальну підсудність справ окремих судів Донецької та Луганської областей. Зокрема, справи Єнакієвського міського суду Донецької області, Жданівського міського суду Донецької області передано до Артемівського міськрайонного суду Донецької області, справи Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області передано до Дружківського міського суду Донецької області.

Рішеннями Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року 15 (п’ятнадцять) суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області відряджено для здійснення правосуддя до Дружківського міського суду Донецької області.

Фактично станом на 20 квітня 2023 року Дружківський міський суд Донецької області розглядав справи 5 (п’яти) судів, підсудність яких змінено.

Станом на 26 квітня 2023 року у штаті Дружківського міського суду Донецької області перебувало 20 суддів, правосуддя здійснювали 17 суддів (суддя Молібога Г.В. відсторонений від здійснення правосуддя, суддя Любчик О.В. не має повноважень, суддя Конопленко О.С. перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку).

Як зазначено в листі т. в. о. голови суду, у квітні 2023 року судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області почали масово звертатися до Вищої ради правосуддя із заявами про відрядження до інших судів, що викликало обурення суддівської спільноти Дружківського міського суду Донецької області, оскільки навантаження Артемівського міськрайонного суду Донецької області вдвічі більше, ніж навантаження Дружківського міського суду Донецької області.

Крім того, як зазначив т. в. о. голови суду, у провадженні Артемівського міськрайонного суду Донецької області перебували на розгляді резонансні справи, строк розгляду яких становить більше ніж два роки. У період з 1 листопада 2022 року по 20 квітня 2023 року до провадження суду надійшли 2109 кримінальних справ, 40 справ адміністративного судочинства, 2096 цивільних справ та 2132 справи про адміністративні правопорушення. Оскільки процес перереєстрації залишку судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області триває, неможливо надати інформацію щодо остаточної кількості справ, які перебувають у провадженні суддів Дружківського міського суду Донецької області.

У разі вирішення питання про відрядження суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області до інших судів у Дружківському міському суді Донецької області виникне критична ситуація щодо розгляду судових справ, оскільки судові справи, які тривалий час розглядалися колегією суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області, будуть розглядатися спочатку. У зв’язку із цим відрядження суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області негативно вплине на стан розгляду справ загалом.

За інформацією т. в. о. голови Дружківського міського суду Донецької області, суддя Лапченко О.М. бере участь у колегіальному розгляді 8 справ, в одній з яких є головуючим суддею.

Як зазначено вище, рішенням Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 500/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Лапченко О.М. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.

Питання незастосування граничного строку відрядження суддів врегульовано пунктом 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою для відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.

У пункті 2-2 розділу ІІ Порядку зазначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються ДСА України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя.

ДСА України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а у період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення (пункт 3 розділу ІІ Порядку).

Повідомлення ДСА України про дострокове закінчення відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Лапченко О.М. до Дружківського міського суду Донецької області до Вищої ради правосуддя не надходило.

Таким чином, вирішення питання щодо відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Лапченко О.М. до Броварського міськрайонного суду Київської області для здійснення правосуддя є передчасним.

Ураховуючи зазначені обставини, Вища рада правосуддя дійшла висновку, що у відрядженні судді Лапченко О.М. до Броварського міськрайонного суду Київської області для здійснення правосуддя слід відмовити.

Вища рада правосуддя, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділом IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення),

вирішила:

відмовити у відрядженні судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Лапченко Оксани Миколаївни (відряджена до Дружківського міського суду Донецької області) до Броварського міськрайонного суду Київської області для здійснення правосуддя.