Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Тетяни Юріївни до Центрального районного суду міста Миколаєва для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 23 травня 2024 року (вх. № 7399/0/8-24) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 15 травня 2024 року № 23/пс-24, яким внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 23 травня 2024 року вказане подання передано члену Вищої ради правосуддя Кандзюбі О.В. для попереднього розгляду.

У засіданні Вищої ради правосуддя взяла участь суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуна Т.Ю., яка просила відмовити у достроковому закінченні її відрядження до Центрального районного суду міста Миколаєва.

Вища рада правосуддя, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Кандзюбу О.В., суддю Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуну Т.Ю., проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва, інформацію, надану Державною судовою адміністрацією України (далі – ДСА України), головою Центрального районного суду міста Миколаєва, іншу інформацію, наявну у Вищій раді правосуддя, встановила таке.

Фортуна Тетяна Юріївна Указом Президента України від 14 січня 2020 року № 7/2020 призначена на посаду судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 15 лютого 2022 року № 111/0/15-22 суддю Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуну Т.Ю. відряджено до Ленінського районного суду міста Миколаєва строком на один рік.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

Частиною другою статті 55 вказаного Закону передбачено, що відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.

Рішенням Голови Верховного Суду від 28 грудня 2022 року № 558/0/149-22, ухваленим на підставі вказаної норми та статті 55 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», достроково припинено відрядження судді Фортуни Т.Ю. до Ленінського районного суду міста Миколаєва та відряджено її до Центрального районного суду міста Миколаєва із 17 січня 2023 року. Цим рішенням не визначено строку відрядження судді.

24 квітня 2024 року ДСА України звернулася до ВККСУ з повідомленням про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю.

Із вказаного повідомлення ДСА України вбачається, що голова Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області надіслав до ДСА України звернення, в якому просив розглянути питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва.

У зверненні голова Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області зазначив, що штатним розписом Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області на 2024 рік передбачено 12 посад суддів. Станом на 10 квітня 2024 року здійснюють правосуддя 6 суддів, 1 суддя без повноважень, 1 суддя з 23 лютого 2024 року перебуває у відпустці без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 1 суддя перебуває у відрядженні (суддя Фортуна Т.Ю.), 3 посади суддів є вакантними. Кількість суддів, що здійснюють правосуддя, становить 50 відсотків їх штатної чисельності.

Голова Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області також зауважив, що з 26 квітня 2024 року закінчуються повноваження одного із суддів у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років. За період із 1 січня 2024 року до 31 березня 2024 року до суду надійшло 1965 справ та матеріалів, залишок на початок періоду – 748. Отже, у І кварталі 2024 року у провадженні суду перебувало 2713 справ і матеріалів (середнє навантаження судді – 452 справ та матеріалів). Навантаження суддів, які здійснюють правосуддя у Первомайському районному суді Миколаївської області, непомірно зростає, що може вплинути на порушення розумних строків розгляду справ.

За даними звітності за І квартал 2024 року, середня кількість днів по Україні, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, становить 106 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).

У Центральному районному суді міста Миколаєва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 99 днів, тобто не перевищує середній показник по Україні.

У Первомайському міськрайонному суді Миколаївської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 120 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність надмірного рівня судового навантаження та зміну обставин у суді, з якого відряджений суддя.

ДСА України у повідомленні зауважила, що дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. дасть змогу врегулювати рівень судового навантаження в цьому суді.

Рішенням ВККСУ від 15 травня 2024 року № 23/пс-24 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва.

Вказане рішення мотивовано зміною обставин, що слугували підставою для відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва, а саме значним збільшенням судового навантаження в Первомайському міськрайонному суду Миколаївської області порівняно із Центральним районним судом міста Миколаєва.

Щодо наявності підстав для дострокового закінчення відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва Вища рада правосуддя зазначає таке.

Відповідно до абзацу третього частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Пунктом 1-2 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок), передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.

Згідно з пунктом 1-1 розділу ІІІ Порядку попередній розгляд повідомлення Державної судової адміністрації України про необхідність відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді здійснює доповідач, визначений автоматизованою системою визначення членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для підготовки до розгляду і доповіді справ, який перевіряє таке повідомлення, зокрема, з метою встановлення відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, до якого відряджений суддя (для повідомлення про необхідність розгляду питання дострокового закінчення відрядження судді).

Отже, вирішуючи питання про наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді, необхідно перевірити, чи не вплине суттєво таке закінчення відрядження на доступ до правосуддя в суді, до якого відряджений суддя.

Голова Центрального районного суду міста Миколаєва Подзігун Г.В. у листі від 24 липня 2024 року повідомила Вищу раду правосуддя, що рішенням зборів суддів Центрального районного суду міста Миколаєва від 17 січня 2023 року судді Фортуні Т.Ю. визначено спеціалізацію з розгляду справ, що надійшли до суду з обвинувальними актами, клопотаннями про застосування примусових заходів виховного характеру до неповнолітніх, клопотаннями про застосування примусових заходів медичного характеру, а також всі інші клопотання (подання, заяви, угоди), розгляд яких передбачено Кримінальним процесуальним кодексом України, крім тих, що належать до виключної компетенції слідчих суддів.

У разі дострокового закінчення відрядження судді Фортуни Т.Ю., як зазначила голова Центрального районного суду міста Миколаєва, навантаження суддів Центрального районного суду міста Миколаєва, яке є найвищим серед суддів інших судів Миколаївської області, значно зросте, що стане наслідком зміни складу суду у всіх справах, що перебувають у провадженні судді Фортуни Т.Ю.

Станом на 24 липня 2024 року у провадженні судді Фортуни Т.Ю. перебувають 72 кримінальні справи, з яких 10 проваджень становлять значний суспільний інтерес.

Крім того, рішенням зборів суддів Центрального районного суду міста Миколаєва від 17 січня 2023 року в суді створено постійно діючі кримінальні колегії. Суддя Фортуна Т.Ю. входить до складу 4 колегій.

Дострокове закінчення відрядження судді Фортуни Т.Ю. призведе до необхідності розпочинати судовий розгляд справ спочатку, що істотно вплине на дотримання вимог щодо розумного строку розгляду справ Центральним районним судом міста Миколаєва.

Крім того, голова Центрального районного суду міста Миколаєва Подзігун Г.В. просила взяти до уваги, що у провадженні судді Фортуни Т.Ю. на розгляді перебуває кримінальне провадження за частиною третьою статті 382, частиною третьою статті 191, частиною п’ятою статті 191 Кримінального кодексу України (привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем вчинене в особливо великих розмірах або організованою групою. У вказаному кримінальному провадженні визнано потерпілими 1592 особи, справа містить 30 томів, розгляд цього кримінального провадження триває вже більше 9 років.

Із 2015 року до 2022 року кримінальне провадження розглядала колегія суддів під головуванням судді Гречаної С.І., проте 26 квітни 2022 року суддю Гречану С.І. було відряджено до Печерського районного суду міста Києва.

Із травня до серпня 2022 року кримінальне провадження розглядала колегія суддів під головуванням судді Лагоди К.О., яку 8 серпня 2022 року було відряджено до Приморського районного суду міста Одеси.

Наразі зазначене кримінальне провадження розглядає колегія суддів під головуванням судді Фортуни Т.Ю., його розгляд є пріоритетним.

Відповідно до штатного розпису Центрального районного суду міста Миколаєва штатна чисельність суддів становить 17 одиниць, здійснюють правосуддя станом на сьогодні 14 суддів.

Голова Центрального районного суду міста Миколаєва Подзігун Г.В. також просила взяти до уваги, що у 2022 році трьох суддів було відряджено до інших судів:

суддя Центрального районного суду міста Миколаєва Гречана С.І. рішенням Голови Верховного Суду від 26 квітня 2022 року відряджена до Печерського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя із 27 квітня 2022 року;

суддя Центрального районного суду міста Миколаєва Лагода К.О. рішенням Голови Верховного Суду від 8 серпня 2022 року відряджена до Приморського районного суду міста Одеса для здійснення правосуддя із 10 серпня 2022 року;

суддя Центрального районного суду міста Миколаєва Тішко Д.А. рішенням Голови Верховного Суду від 16 листопада 2022 року відряджений до Київського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя із 21 листопада 2022 року.

У зв’язку з надмірним навантаженням суддів Центрального районного суду міста Миколаєва у вересні 2023 року ДСА України ініціювала питання щодо припинення відрядження зазначених суддів, але ВККСУ рішенням від 4 жовтня 2023 року № 31/пс-23 відмовила у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження суддів Центрального районного суду міста Миколаєва Гречаної С.І. та Тішка Д.А.

Вища рада правосуддя рішенням від 14 листопада 2023 року № 1050/0/15-23 відмовила в достроковому закінченні відрядження судді Центрального районного суду міста Миколаєва Лагоди К.О. до Приморського районного суду міста Одеси.

Голова Центрального районного суду міста Миколаєва Подзігун Г.В. наголосила, що в січні 2025 року закінчується термін відрядження судді Веселинівського районного суду міста Миколаєва Чаричанського П.О., який відряджений до Центрального районного суду міста Миколаєва рішенням Вищої ради правосуддя від 9 січня 2024 року № 6/0/15-24.

На офіційному вебсайті Ради суддів України розміщено інформацію щодо орієнтовної нормативної чисельності суддів загальних місцевих судів за даними звітності за перше півріччя 2024 року (https://rsu.gov.ua/mzs-2024_2-maps). Із зазначеної інформації вбачається, що до Центрального районного суду міста Миколаєва за 6 місяців 2024 року надійшло 7628 справ і матеріалів, нормативний час, необхідний для розгляду зазначеної кількості справ і матеріалів, становить 22 658 годин, а чисельність суддів за нормативами для їх розгляду – 28, натомість у І півріччя 2024 року в цьому суді здійснювали правосуддя 13 суддів.

Вказане свідчить про збільшення навантаження суддів Центрального районного суду міста Миколаєва порівняно з І кварталом 2024 року, показники якого взяла ВККСУ під час ухвалення рішення щодо внесення подання ВРП з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Фортуни Т.Ю.

При цьому, як зазначила голова Центрального районного суду міста Миколаєва Подзігун Г.В., починаючи з 10 листопада 2022 року (після звільнення міста Херсону та частини Херсонської області), у зв’язку з визначенням місця дислокації органів досудового розслідування Управління СБУ в Херсонській області за територіальною юрисдикцією Центрального районного суду міста Миколаєва значно збільшилось навантаження суддів цього суду. На сьогодні Центральний районний суд міста Миколаєва є єдиним судом, який, крім матеріалів слідчих органів ГУ НП в Миколаївській області, що розташовані в Центральному районі міста Миколаєва, розглядає матеріали СВ Управління СБУ в Херсонській області та матеріали СВ Управління СБУ в Миколаївській області. Розгляд значної частини таких матеріалів здійснюється в порядку розділу І «Злочини проти основ національної безпеки України» Кримінального кодексу України, зокрема за статтею 111¹ (колабораційна діяльність), за статтею 111 (державна зрада), за статтею 111² (пособництво державі - агресору), за статтею 113 (диверсія), за статтею 114 (шпигунство), за статтею 114² (несанкціоноване поширення інформації про направлення, переміщення зброї, озброєння та бойових припасів в Україну, рух, переміщення або розміщення Збройних сил України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань, вчинене в умовах воєнного або надзвичайного стану), а також за статтею 436² (виправдовування, визнання правомірною, заперечення збройної агресії російської федерації проти України, глорифікація її учасників).

Також просила врахувати, що рішенням Вищої ради правосуддя від 20 червня 2024 року № 1914/0/15-24 внесено подання Президентові України про призначення Коваленко Н.А. на посаду судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області. Таким чином кількість суддів Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області збільшиться на одну посаду, що призведе до зменшення навантаження на суддів цього суду.

На підставі викладеного голова Центрального районного суду міста Миколаєва Подзігун Г.В. просила відмовити у достроковому закінченні відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Т.Ю. до Центрального районного суду міста Миколаєва.

Вища рада правосуддя під час вирішення питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Фортуни Т.Ю. враховує листи Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону від 6 травня 2024 року № 38-5-6-2097ВИХ-24 та Херсонської обласної прокуратури від 7 травня 2024 року № 10-211ВИХ-24, у яких зазначено, що дострокове припинення відрядження судді Фортуни Т.Ю. неминуче призведе до перерозподілу справ і збільшить навантаження інших суддів Центрального районного суду міста Миколаєва, що вплине на строки розгляду справ слідчими суддями та позбавить мобільності працівників органів безпеки та прокурорів у прийнятті рішень в актуальних, пріоритетних кримінальних провадженнях.

Ураховуючи наведені обставини, категорії справ, що перебувають у провадженні судді Фортуни Т.Ю., їх складність, Вища рада правосуддя вважає, що дострокове закінчення відрядження судді Фортуни Т.Ю. негативно вплине на доступ до правосуддя в Центральному районному суді міста Миколаєва.

Водночас, як убачається з листа ДСА України від 24 квітня 2024 року № 8-10042/24, у Первомайському міськрайонному суді Миколаївської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 120 днів, у разі закінчення дострокового відрядження судді Фортуни Т.Ю. вказаний показник становитиме 103 дні.

Отже, дострокове закінчення відрядження судді Фортуни Т.Ю. не матиме суттєвого впливу на суддівське навантаження в Первомайському міськрайонному суді Миколаївської області та не дасть можливості його вирівняти, натомість негативно вплине на доступ до правосуддя у Центральному районному суді міста Миколаєва.

Ураховуючи викладене, керуючись статтею 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 70, 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити у достроковому закінченні відрядження судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Фортуни Тетяни Юріївни до Центрального районного суду міста Миколаєва.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя