Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Шведа Едуарда Юрійовича з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 10 вересня 2024 року надійшли заява Шведа Е.Ю. від 9 вересня 2024 року та документи про його звільнення з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у відставку на підставі пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України.
За результатами розгляду заяви судді Шведа Е.Ю. встановлено таке.
Швед Едуард Юрійович, ____ року народження, Указом Президента України від 3 квітня 1999 року № 358/99 призначений на посаду судді арбітражного суду Харківської області строком на п’ять років. Постановою Верховної Ради України від 20 травня 2004 року № 1731-IV обраний на посаду судді господарського суду Харківської області безстроково. Постановою Верховної Ради України від 21 травня 2009 року № 1405-VІ обраний на посаду судді Київського апеляційного адміністративного суду. Постановою Верховної Ради України від 23 грудня 2010 року № 2871-VІ обраний на посаду судді Вищого адміністративного суду України. Рішенням Вищої ради правосуддя від 5 березня 2024 року № 639/0/15-24 переведений на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду.
Статтею 131 Конституції України визначено, що в Україні діє Вища рада правосуддя, яка, зокрема, ухвалює рішення про звільнення судді з посади.
Згідно зі статтею 112 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених частиною шостою статті 126 Конституції України. Рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя у порядку, встановленому Законом України «Про Вищу раду правосуддя».
Відповідно до частини першої статті 116 Закону № 1402-VIII суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
За частиною першою статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Відповідно до пункту 16.3 Регламенту Вищої ради правосуддя при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Вищою радою правосуддя відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
Розгляд заяви Шведа Е.Ю. про звільнення його з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у зв’язку з поданням заяви про відставку призначено на 10 жовтня 2024 року.
Стаж роботи Шведа Е.Ю. на посаді судді на день ухвалення рішення становить 25 років 6 місяців 7 днів.
Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII установлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
На день призначення Шведа Е.Ю. на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі – Закон № 2862-XII) та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».
Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про статус суддів”», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Відповідно до копії трудової книжки після здобуття повної вищої освіти до призначення на посаду судді Швед Е.Ю. обіймав посади помічника прокурора міста Янгієр Прокуратури міста Янгієр Сирдар’їнської області (із 29 грудня 1989 року до 27 червня 1991 року); прокурора слідчого відділу, старшого прокурора слідчого управління, старшого прокурора відділу з питань нагляду за додержанням законів на транспорті, старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів держави Східно-Української транспортної прокуратури (раніше – Південна транспортна прокуратура), прокурора відділу нагляду за додержанням законів щодо прав, свобод та захисту інтересів держави на транспорті управління нагляду за додержанням законів на транспорті прокуратури Харківської області (з 1 липня 1991 року до 29 квітня 1999 року).
Статтею 56 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-XII «Про прокуратуру» (далі – Закон № 1789-XII) визначено, що під поняттям «прокурор» слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.
Отже, з огляду на положення зазначеної норми Закону № 1789-XII та абзацу другого частини четвертої статті 43 Закону № 2862-ХІІ до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж роботи Шведа Е.Ю. на посадах помічника прокурора міста Янгієр Прокуратури міста Янгієр Сирдар’їнської області; прокурора слідчого відділу, старшого прокурора слідчого управління, старшого прокурора відділу з питань нагляду за додержанням законів на транспорті, старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів держави Східно-Української транспортної прокуратури (раніше – Південна транспортна прокуратура), прокурора відділу нагляду за додержанням законів щодо прав, свобод та захисту інтересів держави на транспорті управління нагляду за додержанням законів на транспорті прокуратури Харківської області, що становить 9 років 3 місяці 26 днів.
Відповідно до абзацу другого статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» у редакції, чинній на день призначення Шведа Е.Ю. на посаду судді, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Згідно з копіями документів, доданими до заяви про звільнення у відставку, Швед Е.Ю. з 1 листопада 1980 року до 3 грудня 1982 року проходив строкову військову службу, з 1 вересня 1984 року до 29 червня 1988 року навчався за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського.
Отже, до стажу роботи Шведа Е.Ю., який дає йому право на відставку, підлягають зарахуванню період проходження строкової військової служби, що становить 2 роки 1 місяць 2 дні, половина строку навчання, що становить 1 рік 10 місяців 29 днів.
Частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) встановлено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Вищий антикорупційний суд”, яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Саме такий правовий висновок викладено в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.
У цій постанові Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
З огляду на зазначене Швед Е.Ю. має право на зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку, стажу роботи в галузі права, що необхідний для призначення на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими законодавством, яке діяло на день призначення Шведа Е.Ю. на посаду судді.
Частиною п’ятою статті 7 Закону № 2862-XII (у редакції, чинній на час призначення Шведа Е.Ю. на посаду судді) встановлено, що особливі вимоги, необхідні для зайняття посади судді арбітражних судів, визначаються Конституцією України, Законом України «Про арбітражний суд» та іншими законами України.
На день призначення Шведа Е.Ю. на посаду судді питання організації і діяльності арбітражного суду регулювалося Законом України від 4 червня 1991 року № 1142-XII «Про арбітражний суд», статтею 22 якого передбачено, що суддею арбітражних судів областей міг бути громадянин України, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю не менше п’яти років.
Згідно із записами у трудовій книжці, Швед Е.Ю. після здобуття вищої юридичної освіти до призначення на посаду судді з 5 вересня 1988 року до 28 грудня 1989 року обіймав посаду стажера Прокуратури міста Янгієр Сирдар’їнської області. Отже, стаж роботи на цій посаді становить 1 рік 3 місяці 23 дні та підлягає зарахуванню окремо як такий, що встановлений частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді), і не охоплюється стажем роботи на посадах помічника прокурора міста Янгієр Прокуратури міста Янгієр Сирдар’їнської області; прокурора слідчого відділу, старшого прокурора слідчого управління, старшого прокурора відділу з питань нагляду за додержанням законів на транспорті, старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів держави Східно-Української транспортної прокуратури (раніше – Південна транспортна прокуратура), прокурора відділу нагляду за додержанням законів щодо прав, свобод та захисту інтересів держави на транспорті управління нагляду за додержанням законів на транспорті прокуратури Харківської області.
За результатами вивчення доданих до заяви документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді Шведа Е.Ю. у відставку, а саме: копій актів про призначення, обрання, переведення на посаду судді, трудової книжки, військового квитка, диплома, довідки про роботу на посаді судді, встановлено, що до стажу роботи Шведа Е.Ю. на посаді судді, що дає йому право на відставку, підлягає зарахуванню:
стаж роботи на посаді судді (з дати призначення судді на посаду до дати ухвалення Вищою радою правосуддя рішення про звільнення) – 25 років 6 місяців 7 днів;
періоди роботи на посадах помічника прокурора міста Янгієр Прокуратури міста Янгієр Сирдар’їнської області; прокурора слідчого відділу, старшого прокурора слідчого управління, старшого прокурора відділу з питань нагляду за додержанням законів на транспорті, старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів держави Східно-Української транспортної прокуратури (раніше – Південна транспортна прокуратура), прокурора відділу нагляду за додержанням законів щодо прав, свобод та захисту інтересів держави на транспорті управління нагляду за додержанням законів на транспорті прокуратури Харківської області – 9 років 3 місяці 26 днів;
період проходження строкової військової служби – 2 роки 1 місяць 2 дні; половина строку навчання – 1 рік 10 місяців 29 днів;
стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, – 1 рік 3 місяці 23 дні.
Загальний стаж роботи судді Шведа Е.Ю., який дає йому право на відставку, становить 40 років 1 місяць 27 днів.
Відповідно до доданих до заяви документів суддя Швед Е.Ю. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону № 1402-VIII», а також абзацу четвертого пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Вища рада правосуддя, керуючись пунктом 4 частини шостої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
звільнити Шведа Едуарда Юрійовича з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Заступник Голови
Вищої ради правосуддя
