Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Голяшкіна Олега Володимировича з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 9 вересня 2024 року надійшла заява Голяшкіна О.В. від 9 вересня 2024 року та матеріали про його звільнення з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у відставку.
Голяшкін Олег Володимирович, громадянин України, ____ року народження, Указом Президента України від 5 серпня 1998 року № 846/98 призначений строком на п’ять років на посаду судді Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області. Указом Президента України від 26 листопада 2001 року № 1145/2001 переведений на роботу на посаді судді Самарського районного суду міста Дніпропетровська в межах п’ятирічного строку. Постановою Верховної Ради України від 4 березня 2004 року № 1591-ІV обраний безстроково на посаду судді Дніпропетровського апеляційного господарського суду. Постановою Верховної Ради України від 16 жовтня 2012 року № 5447-VІ обраний на посаду судді Вищого адміністративного суду України. Рішенням Вищої ради правосуддя від 22 лютого 2024 року № 536/0/15-24 переведений на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду.
Статтею 116 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) установлено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Згідно з вимогами частини першої статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Відповідно до пункту 16.3 Регламенту Вищої ради правосуддя при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Вищою радою правосуддя відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
Стаж роботи Голяшкіна О.В. на посаді судді станом на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становить 26 років 2 місяці 7 днів.
Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII установлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
На день призначення Голяшкіна О.В. на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі – Закон № 2862-XII) та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».
Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про статус суддів”, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Абзацом другим статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» у редакції, чинній на день призначення Голяшкіна О.В. на посаду судді, установлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Із записів копії військового квитка та трудової книжки вбачається, що Голяшкін О.В. в період з 1 серпня 1988 року до 4 серпня 1990 року проходив строкову військову службу. Отже, до стажу роботи Голяшкіна О.В., який дає йому право на звільнення у відставку, підлягає зарахуванню період проходження строкової військової служби, що становить 2 роки 3 дні.
Відповідно до записів із копій трудової книжки, диплому серії ____ № ____ вбачається, що Голяшкін О.В. з 1 вересня 1991 року до 28 червня 1996 року навчався в Донецькому державному університеті за спеціальністю «Правознавство» і здобув кваліфікацію юриста.
Таким чином, до стажу роботи Голяшкіна О.В. на посаді судді, що дає йому право на відставку, підлягає зарахуванню половина строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, що становить 2 роки 4 місяці 29 днів.
Частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) встановлено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Вищий антикорупційний суд”», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Саме такий правовий висновок викладено в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.
У цій постанові Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
Частиною першою статті 7 Закону № 2862-XII (у редакції, чинній на день призначення Голяшкіна О.В. на посаду судді) визначалося, що право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону мав громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, мав вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.
Водночас частина третя статті 127 Конституції України (у редакції, чинній на день призначення Голяшкіна О.В. на посаду судді) визначала, що на посаду судді міг бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п’яти років, який мав вищу юридичну освіту і стаж роботи у галузі права не менш як три роки, проживав в Україні не менш як десять років та володів державною мовою.
У разі існування неузгодженості між актами, виданими одним і тим самим органом, але які мають різну юридичну силу, застосовується акт вищої юридичної сили. Наприклад, за наявності суперечності між нормами закону та Конституції України, які прийняті Верховною Радою України, колізія вирішується на користь Конституції України, яка має найвищу юридичну силу.
Отже, законодавством, яке діяло на день призначення Голяшкіна О.В. на посаду судді Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області строком на п’ять років (5 серпня 1998 року), було встановлено мінімальний строк роботи в галузі права для зайняття посади судді районного (міського) суду – 3 роки.
Як убачається з копії трудової книжки, Голяшкін О.В. після здобуття вищої юридичної освіти працював юрисконсультом 1 категорії юридичного відділу Державної податкової інспекції у Дніпропетровській області (з 1 серпня 1996 року до 31 грудня 1996 року), провідним юрисконсультом юридичного відділу Державної податкової адміністрації в Дніпропетровській області (з 3 січня 1997 року до 29 серпня 1997 року).
Ураховуючи викладене, до стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) Голяшкіна О.В., вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення його на посаду судді, слід зараховувати стаж роботи тривалістю 1 рік 26 днів.
За результатами вивчення доданих до заяви документів щодо визначення наявності відповідного стажу для звільнення судді Шостого апеляційного адміністративного суду Голяшкіна О.В. у відставку, встановлено, що до стажу роботи Голяшкіна О.В. на посаді судді, що дає йому право на відставку, підлягають зарахуванню: час роботи на посаді судді 26 років 2 місяць 7 днів, навчання в Донецькому державному університеті – 2 роки 4 місяці 29 днів, період проходження строкової військової служби – 2 роки 3 дні, стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого, визначена законом, надавала право для призначення на посаду судді – 1 рік 26 днів.
Станом на дату ухвалення цього рішення загальний стаж роботи судді Голяшкіна О.В., який дає право на відставку, становить 31 рік 8 місяців 5 днів.
Отже, суддя Голяшкін О.В. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, установлений статтями 116, 137 Закону № 1402-VIII, з урахуванням пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.
У зв’язку з викладеним та відповідно до пункту 4 частини шостої статті 126, статті 131 Конституції України, статей 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статей 116, 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя
вирішила:
звільнити Голяшкіна Олега Володимировича з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради правосуддя
