Вища рада правосуддя, розглянувши рекомендацію Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, викладену в рішенні від 27 січня 2025 року № 11/ко-25, матеріали особової справи (досьє) кандидата на посаду судді щодо призначення Мушкета Олександра Олександровича на посаду судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області, висновок члена Вищої ради правосуддя,
встановила:
Вища кваліфікаційна комісія суддів України (далі – ВККСУ) рішенням від 27 січня 2025 року № 11/ко-25, яке надійшло до Вищої ради правосуддя 24 лютого 2025 року, внесла рекомендацію про призначення Мушкета О.О. на посаду судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області.
Заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Усика Г.І., розглянувши кандидатуру Мушкета О.О., Вища рада правосуддя встановила таке.
Мушкет Олександр Олександрович, громадянин України, ____ року народження. Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Мушкета О.О. призначено строком на 5 років на посаду судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області. Указом Президента України від 21 вересня 2018 року № 290/2018 суддю Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області Мушкета О.О. переведено шляхом відрядження на роботу на посаді судді Іваничівського районного суду Волинської області строком до одного року.
Відповідно до рішення зборів суддів Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 20 травня 2021 року № 7 Мушкета О.О. обрано на посаду голови цього суду.
Рішенням Голови Верховного Суду від 26 квітня 2022 року № 8/0/149-22 суддю Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області відряджено до Володимир-Волинського міського суду Волинської області для здійснення правосуддя з 27 квітня 2022 року.
Строк повноважень судді Мушкета О.О. закінчився у вересні 2021 року.
Станом на сьогодні Мушкет О.О. обіймає посаду судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області, однак не здійснює правосуддя у зв’язку із закінченням строку повноважень, отже, ця посада не є вакантною.
Згідно з підпунктами 2, 4 пункту 161розділу XV «Перехідні положення» Конституції України повноваження суддів, призначених на посаду строком на п’ять років, припиняються із закінченням строку, на який їх було призначено. Такі судді можуть бути призначені на посаду судді в порядку, визначеному законом. Відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», має бути оцінена в порядку, визначеному законом.
Пунктом 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, визначеному цим Законом.
Відповідно до абзацу шостого пункту 13 розділу III «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Вищу раду правосуддя» за результатами кваліфікаційного оцінювання суддя, призначений на посаду строком на п’ять років до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», повноваження якого припинилися із закінченням строку, на який його було призначено, за поданням Вищої ради правосуддя та за умови підтвердження відповідності цій посаді згідно з підпунктами 2 та 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України може бути призначений на посаду судді до суду, до якого він був призначений або переведений (крім тимчасового переведення шляхом відрядження) на день припинення повноважень.
Згідно із частинами першою, другою статті 36 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» призначення на посаду судді здійснюється Президентом України за поданням Вищої ради правосуддя. Вища рада правосуддя ухвалює рішення щодо внесення Президентові України подання про призначення судді на посаду за результатами розгляду рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, до якої обов’язково додається особова справа (досьє) кандидата на посаду судді.
Рішенням ВККСУ від 7 червня 2018 року № 133/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області Мушкета О.О.
Рішенням ВККСУ від 18 грудня 2018 року № 320/зп-18 затверджено декодовані результати першого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді «Іспит». Суддя Мушкет О.О. склав анонімне письмове тестування, за результатами якого набрав 79,875 бала; за результатами виконаного практичного завдання - 85,5 бала. На етапі кваліфікаційного оцінювання «Іспит» суддя Мушкет О.О. загалом набрав 165,375 бала, ВККСУ допустила його до другого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді – «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
Рішенням ВККСУ від 12 грудня 2018 року № 313/зп-18 призначено проведення тестування особистих морально-психологічних якостей і загальних здібностей суддів, зокрема Мушкета О.О.
Мушкет О.О. пройшов тестування особистих морально-психологічних якостей і загальних здібностей, за результатами якого складено висновок від 23 лютого 2019 року та визначено рівні показників критеріїв особистої, соціальної компетентності, професійної етики та доброчесності.
Законом України від 16 жовтня 2019 року № 193-IX «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» (набрав чинності 7 листопада 2019 року) припинено повноваження членів ВККСУ, що унеможливило завершення процедури кваліфікаційного оцінювання стосовно судді Мушкета О.О.
Згідно з пунктом 21 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ВККСУ завершує процедури кваліфікаційного оцінювання, розпочаті до набрання чинності цим Законом, за правилами, які діяли на день початку такого кваліфікаційного оцінювання. Судді, які за результатами цих процедур підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, не проходять процедуру кваліфікаційного оцінювання для підтвердження відповідності займаній посаді.
Повноважний склад ВККСУ сформовано 1 червня 2023 року.
З метою вирішення питання продовження процедур кваліфікаційного оцінювання суддів, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», на підставі рішення ВККСУ від 20 липня 2023 року № 34/зп-23 здійснено повторний автоматизований розподіл справ між членами ВККСУ стосовно осіб, п’ятирічний строк призначення яких на посаду судді закінчився, зокрема справи щодо судді Мушкета О.О.
Процедуру кваліфікаційного оцінювання стосовно судді Мушкета О.О. ВККСУ продовжила з етапу «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
28 листопада 2024 року до ВККСУ надійшов висновок Громадської ради доброчесності (далі – ГРД) про невідповідність судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області Мушкета О.О. критеріям доброчесності та професійної етики (далі також – Висновок).
Суддя Мушкет О.О. надав письмові пояснення, у яких висловив незгоду з Висновком ГРД та зазначив, що він ґрунтується на неповній інформації, навів власні аргументи на спростування обставин, викладених у ньому.
За результатами дослідження досьє та проведення співбесіди ВККСУ у складі колегії рішенням від 3 грудня 2024 року № 224/ко-24 визначила, що суддя Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області Мушкет О.О. за результатами кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді набрав 772,375 бала, що становить більше 67 відсотків від суми максимально можливих балів за результатами кваліфікаційного оцінювання за всіма критеріями.
Зокрема, за критеріями компетентності (професійної, особистої та соціальної) суддя Мушкет О.О. набрав 395,375 бала; за критерієм професійної етики – 190 балів; за критерієм доброчесності – 187 балів.
Зазначеним рішенням ВККСУ у складі колегії внесла на розгляд ВККСУ у пленарному складі питання щодо відповідності судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області Мушкета О.О. займаній посаді відповідно до приписів абзацу другого частини першої статті 88 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Згідно з абзацом першим пункту 124 параграфа 9 розділу ІІ Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про підтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді (відповідність судді займаній посаді), за наявності висновку ГРД, набирає чинності з дня його ухвалення у разі, якщо воно буде підтримано не менше ніж одинадцятьма членами ВККСУ згідно з абзацом другим частини першої статті 88 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», або у разі надходження до ВККСУ рішення ГРД про скасування відповідного висновку до моменту його розгляду ВККСУ у пленарному складі.
27 січня 2025 року до ВККСУ надійшло рішення ГРД від 27 січня 2025 року про скасування Висновку про невідповідність судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області Мушкета О.О. критеріям доброчесності та професійної етики. ГРД підставою для скасування Висновку визначила спростування суддею обставин, викладених у ньому. Указаним рішенням ГРД надала правовий режим інформації відомостям, викладеним у Висновку.
Дослідивши рішення ВККСУ у складі колегії від 3 грудня 2024 року № 224/ко-24, інформацію ГРД, пояснення судді Мушкета О.О., інші обставини, документи та матеріали, ВККСУ у пленарному складі 27 січня 2025 року ухвалила рішення № 11/ко-24 про відповідність судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області Мушкета О.О. займаній посаді та внесення Вищій раді правосуддя рекомендації про його призначення на посаду судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області.
Під час розгляду матеріалів про призначення Мушкета О.О. на посаду судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області Вища рада правосуддя не виявила порушень у дотриманні порядку надання ВККСУ рекомендації про призначення на посаду судді.
Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 37 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя може ухвалити рішення про відмову у внесенні Президентові України подання про призначення судді на посаду відповідно до пункту 1 частини дев’ятнадцятої статті 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» тільки на підставі обґрунтованих відомостей, які були отримані Вищою радою правосуддя в передбаченому законом порядку, якщо:
1) такі відомості не були предметом розгляду Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
2) Вища кваліфікаційна комісія суддів України не дала належної оцінки таким відомостям в межах процедури кваліфікаційного оцінювання щодо відповідного кандидата.
Законом України від 9 грудня 2023 року № 3511-IX «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри» розділ ІV «Порядок зайняття посади судді» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладено в новій редакції.
Відповідно до частини другої статті 796 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя відмовляє у внесенні Президентові України подання про призначення судді на посаду виключно з таких підстав:
1) наявність обґрунтованого сумніву щодо відповідності кандидата критеріям доброчесності чи професійної етики або інших обставин, які можуть негативно вплинути на суспільну довіру до судової влади у зв’язку з таким призначенням;
2) порушення визначеного законом порядку призначення на посаду судді.
Вища рада правосуддя не встановила відомостей, які не були предметом розгляду ВККСУ чи яким ВККСУ не дала належної оцінки в межах процедури кваліфікаційного оцінювання щодо кандидата, а також підстав для обґрунтованого сумніву щодо відповідності кандидата критеріям доброчесності чи професійної етики або інших обставин, які можуть негативно вплинути на суспільну довіру до судової влади у зв’язку з призначенням його на посаду судді.
Обставин, які можуть свідчити про порушення визначеного законом порядку призначення Мушкета О.О. на посаду судді, не встановлено.
Кандидатура Мушкета О.О. відповідає вимогам статті 127 Конституції України та статті 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Ураховуючи викладене, керуючись статтею 131, пунктом 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України, статтею 69, частиною другою статті 796 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, 36, 37, пунктом 13 розділу III «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Вища рада правосуддя
вирішила:
внести Президентові України подання про призначення Мушкета Олександра Олександровича на посаду судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області.
Голова Вищої ради правосуддя
