Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер Інни Володимирівни до Решетилівського районного суду Полтавської області та відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер Інни Володимирівни до Київського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя,

встановила:

 до Вищої ради правосуддя 21 квітня 2025 року надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 9 квітня 2025 року № 76/пс-25 про внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер І.В. до Решетилівського районного суду Полтавської області та відрядження її до Київського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя строком на один рік.

Суддя Лівер І.В. повідомлена про час і місце проведення засідання Вищої ради правосуддя, призначеного на 13 травня 2025 року, в установленому законом порядку.

У засіданні Вищої ради правосуддя суддя Лівер І.В. просила достроково закінчити її відрядження до Решетилівського районного суду Полтавської області та одночасно відрядити її до Київського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Ковбій О.В., дійшла таких висновків. 

Сербіненко (Лівер) Інна Володимирівна Указом Президента України від 17 липня 2020 року № 279/2020 призначена на посаду судді Вовчанського районного суду Харківської області.

Розпорядженням Голови Верховного Суду від 8 березня 2022 року № 2/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Вовчанського районного суду Харківської області передано Машівському районному суду Полтавської області.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 20 квітня 2023 року № 399/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Вовчанського районного суду Харківської області передано Чугуївському міському суду Харківської області.

На підставі підпункту 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» рішенням Голови Верховного Суду від 4 травня 2022 року № 103/0/149-22 суддю Вовчанського районного суду Харківської області Сербіненко (Лівер) І.В. було відряджено до Решетилівського районного суду Полтавської області для здійснення правосуддя з 5 травня 2022 року, без зазначення граничного строку відрядження.

Наказом голови Решетилівського районного суду Полтавської області від 30 вересня 2024 року № 09-ОС внесено зміни до персональних даних судді Вовчанського районного суду Харківської області, відрядженої до Решетилівського районного суду Полтавської області, Сербіненко І.В. шляхом зміни прізвища Сербіненко на Лівер.

Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок) підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя. Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку встановлено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України (далі ‒ ДСА України) за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються ДСА України.

Згідно з частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації. Згідно з частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.

Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження може бути, зокрема, зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, а саме, рівень судового навантаження не є надмірним.

Перевіривши подання з метою встановлення наявності визначених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасного відрядження судді Лівер І.В. до іншого суду, слід зазначити таке.

Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ураховуючи неможливість здійснення правосуддя судом під час воєнного стану, рішенням Вищої ради правосуддя від 20 квітня 2023 року № 399/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Вовчанського районного суду Харківської області змінено шляхом її передачі до Чугуївського міського суду Харківської області з 1 травня 2023 року.

У рішенні ВККСУ від 9 квітня 2025 року № 76/пс-25 зазначено, що на виконання приписів пункту 5-2 розділу VІІ порядку рішеннями ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та 5 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 14 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.

Суддя Лівер І.В. 7 березня 2025 року звернулася до ВККСУ з заявою, у якій просила достроково закінчити її відрядження до Решетилівського районного суду Полтавської області та одночасно вирішити питання про її відрядження до Київського районного суду міста Полтави.

Механізм тимчасового відрядження суддів під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ запроваджений з метою забезпечення потреби в доступі до правосуддя у випадку, коли здійснення правосуддя в суді, до якого призначено суддю, є неможливим.

Статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, тому необхідно зазначити наступне.

За даними статистичної звітності за 2024 рік штатна чисельність суддів у Решетилівському районному суді Полтавської області, в який було відряджено суддю Лівер І.В., становить 3 посади, фактична чисельність суддів – 3.

За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Решетилівського районного суду Полтавської області за 2024 рік, одним повноважним суддею становить 188 днів, що вдвічі нижче середнього показника по Україні (374 дні). Цей же показник судового навантаження за І квартал 2025 року в Решетилівському районному суді Полтавської області становить 44 дні, що більш ніж вдвічі нижче середнього показника по Україні за вказаний період (101 день).

Таким чином, наявна підстава для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно її відрядження, зокрема, зміна обставин у суді, до якого відряджена суддя, а саме, рівень судового навантаження не є надмірним.

Однак, аналізуючи статистичні показники судового навантаження, можна зробити такі висновки.

За даними статистичної звітності за 2024 рік штатна чисельність суддів у Київському районному суді міста Полтави, в який ВККСУ запропоновано відрядити суддю Лівер І.В., становить 13 посад, фактична чисельність суддів – 10.

За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Київського районного суду міста Полтави за 2024 рік, одним повноважним суддею становить 466 днів, що перевищує середній показник по Україні (374 дні). У разі відрядження до цього суду одного судді навантаження зменшиться і становитиме 424 дні. Цей же показник судового навантаження за І квартал 2025 року в Київському районному суді міста Полтави становить 165 днів, що в 1,6 рази більше середнього показника по Україні за вказаний період (101 день).

Відповідно до рішення ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25, яким сформовано та опубліковано перелік зі 100 місцевих загальних судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження, Київський районний суд міста Полтави за рівнем такого навантаження займає 90 позицію зі 100.

При цьому слід зауважити, що за даними статистичної звітності за 2024 рік штатна чисельність суддів у Чугуївському міському суді Харківської області, якому передано територіальну підсудність судових справ Вовчанського районного суду Харківської області, суддею якого є Лівер І.В., становить 10 посад, фактична чисельність суддів – 6, наявні 4 вакантні посади суддів.

За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Чугуївського міського суду Харківської області за 2024 рік, одним повноважним суддею становить 805 днів, що перевищує середній показник по Україні у 2,2 рази (374 дні). Цей же показник судового навантаження за І квартал 2025 року в Чугуївському міському суді Харківської області становить 223 дні, що в 2,2 рази більше середнього показника по Україні за вказаний період (101 день).

Відповідно до рішення ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25, яким сформовано та опубліковано перелік зі 100 місцевих загальних судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження, Чугуївський міський суд Харківської області за рівнем такого навантаження займає 18 позицію зі 100 і є одним з найбільш навантажених судів України.

З огляду на викладене, логічним є припущення, що на таке значне судове навантаження Чугуївського міського суду Харківської області вплинула, зокрема, передача справ Вовчанського районного суду Харківської області у зв’язку зі зміною територіальної підсудності.

Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Отже, вказаний конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Згідно з частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується з частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення).

Відповідно до пунктів 5 та 5-1 розділу VII Порядку у засіданні ВККСУ під час розгляду питання внесення подання Вищій раді правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді та рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя ВККСУ пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Пунктом 5-2 розділу VII Порядку визначено, що перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, ВККСУ формує з урахуванням відомостей, наданих ДСА України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті ВККСУ.

Тобто, з аналізу згаданих положень Порядку слідує, що судді надана можливість погодити суд, до якого він чи вона бажають бути відряджені. Разом з тим, Порядок не встановлює чіткої та однозначної вказівки, хто саме має визначити суд з переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, до якого суддя може бути відряджений.

Відповідно до пункту 6-1 розділу VII Порядку за результатами розгляду подання ВККСУ про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження Вища рада правосуддя ухвалює, зокрема, рішення про відмову в достроковому закінченні попереднього відрядження судді та у відрядженні судді.

Ураховуючи зазначені обставини, які слугували підставою для подання суддею Лівер І.В. як суддею, яка відряджена на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне її відрядження, Вища рада правосуддя доходить висновку, що доцільним та раціональним кроком, а також таким, що слугує меті справедливого та необхідного забезпечення доступу громадян до правосуддя, мало б бути рішення про дострокове закінчення відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер І.В. до Решетилівського районного суду Полтавської області та одночасне її відрядження до Чугуївського міського суду Харківської області, – до суду, якому визначено підсудність справ Вовчанського районного суду Харківської області, тому у достроковому закінченні відрядження судді Лівер І.В. до Решетилівського районного суду Полтавської області та в одночасному її відрядження до Київського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя необхідно відмовити.

З огляду на викладене, керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити у достроковому закінченні відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер Інни Володимирівни до Решетилівського районного суду Полтавської області та у відрядженні судді Вовчанського районного суду Харківської області Лівер Інни Володимирівни до Київського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

 Члени Вищої ради правосуддя