Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової Олени Олександрівни до Миколаївського районного суду Одеської області та одночасне відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової Олени Олександрівни до Київського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік,

встановила:

15 квітня 2025 року (вх. № 3852/0/8-25) до Вищої ради правосуддя надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 2 квітня 2025 року № 49/пс-25 про внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової О.О. до Миколаївського районного суду Одеської області та одночасне її відрядження до Київського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя вказану рекомендацію передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Мельнику О.П.

Суддю Корсаненкову О.О. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

8 травня 2025 року (вх. № 2009/0/6-25) на електронну адресу Вищої ради правосуддя надійшла заява судді Корсаненкової О.О., в якій висловлено прохання розглянути зазначене подання ВККСУ за її відсутності.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Мельника О.П., не підтримала пропозицію Мельника О.П. достроково закінчити відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової О.О. до Миколаївського районного суду Одеської області та відрядити її до Київського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Член Вищої ради правосуддя Ковбій О.В. на засіданні Вищої ради правосуддя 15 травня 2025 року внесла пропозицію відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової О.О. до Миколаївського районного суду Одеської області та одночасно у відрядженні її до Київського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя.

Вища рада правосуддя погодилась із пропозицією члена Вищої ради правосуддя Ковбій О.В. та вирішила відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової О.О. до Миколаївського районного суду Одеської області та в одночасному відрядженні судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової О.О. до Київського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя з огляду на таке.

Корсаненкова Олена Олександрівна Указом Президента України від 7 листопада 2013 року № 620/2013 призначена на посаду судді Бериславського районного суду Херсонської області строком на п’ять років, Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 900/2019 обрана на посаду судді цього суду.

Розпорядженням Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області змінено та визначено Жовтоводському міському суду Дніпропетровської області.

Розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52 внесено зміни до розпорядження Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану», визначивши з 3 жовтня 2022 року територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області Приморському районному суду міста Одеси.

Розпорядженням Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 внесено зміни до розпорядження Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» (зі змінами, внесеними розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52) визначивши із 1 лютого 2023 року територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області Великоолександрівському районному суду Херсонської області.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 змінено з 1 червня 2023 року територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області Великоолександрівському районному суду Херсонської області.

Рішенням Голови Верховного Суду від 4 травня 2022 року № 111/0/149-22 Корсаненкову О.О., ураховуючи її згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII (далі – Закон № 1402-VIII), відряджено до Миколаївського районного суду Одеської області для здійснення правосуддя з 5 травня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.

Згідно з абзацом 3 частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Відповідно до пункту 1² розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя. Пунктом 2² розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України (далі ‒ ДСА України) за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються ДСА України.

Згідно із частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.

Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження може бути:

- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;

- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;

- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.

Перевіривши подання ВККСУ з метою встановлення наявності визначених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасно відрядження судді Корсаненкової О.О. до іншого суду, слід зазначити таке.

У рішенні ВККСУ від 2 квітня 2025 року № 49/пс-25 зазначено, що до ВККСУ 4 березня 2025 року надійшла заява судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової О.О. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження її до Київського районного суду міста Одеси.

З рішення ВККСУ від 2 квітня 2025 року № 49/пс-25 також вбачається, що Комісія дійшла висновку, що підставою для дострокового закінчення попереднього відрядження судді Корсаненкової О.О. до Миколаївського районного суду Одеської області та одночасне її відрядження до Київського районного суду міста Одеси є те, що рівень судового навантаження у суді, до якого відряджена суддя Корсаненкова О.О., не є надмірним.

Натомість, як зазначила ВККСУ, Київський районний суд міста Одеси входить до затвердженого ВККСУ переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя. За інформацією ДСА України про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних і місцевих судів за 2024 рік середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 797 і є більшою ніж у середньому по Україні (374 дні). Станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Корсаненкової О.О. в Київському районному суді міста Одеси наявні 7 (сім) вакантних посад суддів.

Механізм тимчасового відрядження суддів під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ запроваджений з метою забезпечення потреби в доступі до правосуддя у випадку, коли здійснення правосуддя в суді, до якого призначено суддю, є неможливим.

Оскільки статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» установлено, що суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, необхідно зазначити таке.

Відповідно до інформації, яка міститься на офіційному вебсайті ВККСУ (https://vkksu.gov.ua/oblik), станом на день ухвалення ВККСУ рішення № 49/пс‑25 (2 квітня 2025 року) про внесення Вищій раді правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової О.О. до Миколаївського районного суду Одеської області та одночасне її відрядження до Київського районного суду міста Одеси строком на 1 (один) рік у Великоолександрівському районному суді Херсонської області, суді, якому визначено підсудність справ Бериславського районного суду Херсонської області, були наявні 2 (дві) вакантні посади судді.

Відповідно до пунктів 5, 5¹ розділу VII Порядку в засіданні Комісії під час розгляду питання внесення подання Вищій раді правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді та рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Пунктом 5² розділу VII Порядку визначено, що перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

З аналізу цих положень Порядку вбачається, що судді надана можливість погодити суд, до якого він бажає бути відрядженим. Водночас Порядок не встановлює чіткої та однозначної вказівки, хто саме має визначити суд з переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, до якого суддя може бути відряджений.

Як вбачається із затвердженого ВККСУ переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Великоолександрівський районний суд Херсонської області (суд, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджена) займає 1 (першу) позицію. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 1181 і є більшою ніж у середньому по Україні (374 дні). Таким чином, судове навантаження цього суду втричі перевищує середній показник по Україні.

Натомість Київський районний суд міста Одеси (суд, до якого суддя Корсаненкова О.О. надала згоду на відрядження) займає 19 позицію в переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.

Встановлено, що 16 січня 2025 року до ВККСУ надійшло повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Великоолександрівського районного суду Херсонської області у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження. У повідомленні ДСА України зазначалося, що вирішення питання часткового врегулювання судового навантаження у Великоолександрівському районному суді Херсонської області можливе за умови відрядження до цього суду 2 суддів. Однак, у зв’язку з тим, що жоден суддя не надав згоди на відрядження до вказаного суду, ВККСУ прийняла рішення від 12 березня 2025 року № 23/пс-25, яким залишила без розгляду та повернула до ДСА України повідомлення про необхідність розгляду питання відрядження суддів до Великоолександрівського районного суду Херсонської області.

Крім того, до Вищої ради правосуддя з квітня 2025 року надходять звернення судів Херсонської області з проханням посприяти вирішенню питання щодо відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області, Великоолександрівського районного суду Херсонської області та Нововоронцовського районного суду Херсонської області з метою зменшення навантаження на суддів цих судів та покращення доступу до правосуддя в регіоні.

Голова Великоолександрівського районного суду Херсонської області О. Сікора у листі від 8 травня 2025 року (вх. № 4770/0/8-25) повідомив Вищу раду правосуддя, що Великоолександрівському районному суду Херсонської області, наразі, підсудні справи Бериславського районного суду Херсонської області, Високопільського районного суду Херсонської області, Іванівського районного суду Херсонської області, Скадовського районного суду Херсонської області, Каланчацького районного суду Херсонської області, Чаплинського районного суду Херсонської області. Станом на 8 травня 2025 року матеріали справ, як архівних, так і тих, що були у провадженні Скадовського районного суду Херсонської області, у паперовому вигляді не надходили до Великоолександрівського районного суду Херсонської області, оскільки місто Скадовськ знаходиться на тимчасово окупованій території. Водночас, до Великоолександрівського районного суду Херсонської області передана електронна база даних автоматизованої системи документообігу Скадовського районного суду Херсонської області. У приміщенні Великоолександрівського районного суду Херсонської області є три зали судових засідань та два вільних кабінети для суддів. Опалення в робочому стані, стабільне водо- та електропостачання, є Інтернет, генератор, Starlink. Також є можливість забезпечити необхідною комп’ютерною технікою та принтерами.

За інформацією ДСА України про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, до провадження Великоолександрівського районного суду Херсонської області надійшло 2184 справи та матеріали. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 422 і є в 4 рази більшою, ніж у середньому по Україні (101 день). У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на одного суддю для розгляду справ і матеріалів зменшиться до 282 днів, двох – 211 днів, трьох – 169 днів.

Згідно із частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Принцип територіальності проявляється в тому, що місцеві загальні суди утворюються із прив’язкою до адміністративно-територіального устрою, а тому розташовані в одному або декількох районах чи районах у містах, або у місті, або у районі (районах) і місті (містах). Таке розміщення судів робить їх найбільш наближеними до населення та забезпечує доступ громадян до правосуддя з урахуванням навантаження на суди та можливості своєчасного розгляду справ.

Зміна територіальної підсудності судових справ є фактором, який безумовно впливає на рівень судового навантаження та строки розгляду справ.

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

Відповідно до пункту 6¹ розділу VII Порядку за результатами розгляду подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження Вища рада правосуддя ухвалює, зокрема, рішення про відмову в достроковому закінченні попереднього відрядження судді та у відрядженні судді.

Ураховуючи наведене, Вища рада правосуддя дійшла висновку, що ВККСУ мала б урахувати, що територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області визначено Великоолександрівському районному суду Херсонської області, судове навантаження в Великоолександрівському районному суду Херсонської області є найбільшим в Україні, у цьому суді наявні вакантні посади суддів. Доцільним та раціональним кроком, а також таким, що слугує меті справедливого і необхідного забезпечення доступу громадян до правосуддя та враховує принцип територіальності, мало би бути рішення ВККСУ щодо внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової О.О. до Миколаївського районного суду Одеської області та одночасне її відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області, суду, якому визначено підсудність справ Бериславського районного суду Херсонської області.

З огляду на викладене, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статтями 70, 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової Олени Олександрівни до Миколаївського районного суду Одеської області та у відрядженні судді Бериславського районного суду Херсонської області Корсаненкової Олени Олександрівни до Київського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя