Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про відрядження судді Глобинського районного суду Полтавської області Фіцай Олени Леонідівни до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 15 квітня 2025 року (вх. № 3859/0/8-25) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі ‒ ВККСУ) від 19 березня 2025 року № 28/пс-25 про внесення подання з рекомендацією про відрядження судді Глобинського районного суду Полтавської області Фіцай О.Л. до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 15 квітня 2025 року зазначений матеріал передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Кваші О.О.

Суддя Фіцай О.Л. повідомлена про дату, час і місце проведення засідання Вищої ради правосуддя в установленому законом порядку.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Квашу О.О., суддю Глобинського районного суду Полтавської області Фіцай О.Л., встановила таке.

Фіцай Олена Леонідівна, ____ року народження, Указом Президента України від 4 липня 2024 року № 427/2024 призначена на посаду судді Глобинського районного суду Полтавської області. Присягу судді Фіцай О.Л. склала 11 грудня 2024 року. Отже, стаж роботи Фіцай О.Л. на посаді судді наразі становить 10 місяців, з яких зазначена суддя здійснювала правосуддя протягом 5 місяців.

Державна судова адміністрація України (далі ‒ ДСА України) 22 січня 2025 року повідомила ВККСУ, що у зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в Солом’янському районному суді міста Києва є необхідність розгляду питання щодо відрядження до цього суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік чотирьох суддів.

Підставою для повідомлення ДСА України слугувало звернення в. о. голови Солом’янського районного суду міста Києва від 14 січня 2025 року № 01-02/5/2025, згідно з яким у Солом’янському районному суді міста Києва визначено 33 штатних посади суддів, здійснюють повноваження 26 суддів, з яких: 3 судді відряджені до Солом’янського районного суду міста Києва; в однієї судді закінчився п’ятирічний строк повноважень і наразі не вирішено питання про можливість призначення її безстроково; один суддя з 25 липня 2023 року увільнений від виконання обов’язків у зв’язку із призовом на військову службу під час мобілізації на особливий період і до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію. Отже, із 33 суддів фактично повноваження щодо здійснення правосуддя мають лише 24 судді, вакантними є 7 посад суддів.

Відповідно до повідомлення ДСА України, за даними звітності за 9 місяців 2024 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 299 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20). У Солом’янському районному суді міста Києва цей показник становить 349 днів для одного судді.

24 січня 2025 року ВККСУ розпочала процедуру відрядження (як тимчасового переведення) до Солом’янського районного суду міста Києва та встановила семиденний строк (із дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок). Згідно з рішенням ВККСУ від 19 лютого 2025 року № 18/пс-25 строк розгляду питання про відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва продовжено до 19 березня 2025 року, встановлено семиденний строк для подання документів із дня оприлюднення оголошення.

Суддя Глобинського районного суду Полтавської області Фіцай О.Л. 28 лютого 2025 року звернулася до ВККСУ зі згодою на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва.

Ухвалюючи рішення про внесення Вищій раді правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Глобинського районного суду Полтавської області Фіцай О.Л. до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік, ВККСУ, зокрема, керувалася тією обставиною, що у провадженні судді Фіцай О.Л. немає судових справ, розгляд яких триває понад шість місяців або рік та які можуть становити значний суспільний інтерес. ВККСУ констатувала, що за умови відрядження одного судді із Глобинського районного суду Полтавської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 450 днів, що майже дорівнюватиме рівню судового навантаження у Солом’янському районному суді міста Києва (467 днів).

Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, зокрема, що у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання ВККСУ, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку підставою для відрядження судді є, зокрема, виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді.

Водночас за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді з відповідного суду, у якому він обіймає штатну посаду, до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цьому суді.

Згідно з наданою ДСА України (лист від 28 січня 2025 року № 15-2054/25) інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність судових справ яких змінено станом на 31 грудня 2024 року), нормативний час, потрібний для розгляду справ, що надійшли до загальних судів, становить у середньому по Україні 374 дні.

За даними звітності, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею за 2024 рік, у Солом’янському районному суді міста Києва становить 467 днів.

За умови відрядження до цього суду одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 448 днів.

У Глобинському районному суді Полтавської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли у 2024 році, одним повноважним суддею, становить 337 днів, що не перевищує середній показник по Україні (374 дні). За умови відрядження одного судді з цього суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 450 днів, що значно перевищить середній показник по Україні.

Відповідно до довідки Глобинського районного суду Полтавської області, доданої до заяви про згоду судді Фіцай О.Л. на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя від 28 лютого 2025 року, штатна та фактична чисельність суддів у Глобинському районному суді Полтавської області – 5. Правосуддя в суді здійснюють 4 судді, у тому числі суддя Фіцай О.Л.

Отже, в разі переведення судді Фіцай О.Л. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації у Глобинському районному суді Полтавської області здійснюватимуть правосуддя 3 судді, що є граничною чисельністю для утворення колегії суддів із розгляду окремих категорій судових справ, та в разі тимчасової непрацездатності одного із суддів суду, відпустки судді, задоволення заяви про самовідвід (відвід) судді тощо таку колегію неможливо буде утворити, що суттєво вплине на стан здійснення правосуддя в цьому суді.

Згідно з довідкою, яку додано до згоди судді Фіцай О.Л. на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя, у провадженні суддів Глобинського районного суду Полтавської області перебувають 103 кримінальні справи, 263 цивільні справи, 5 адміністративних справ, 204 справи про адміністративні правопорушення. Зокрема, у провадженні судді Фіцай О.Л. перебувають 8 кримінальних справ, 64 цивільні справи.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному вебпорталі «Судова влада України», наразі у провадженні судді Глобинського районного суду Полтавської області Фіцай О.Л. перебувають справи:

№ 527/598/25 за обвинуваченням особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 249 Кримінального кодексу України (далі – КК України), справу призначено до судового розгляду на 21 травня 2025 року;

№ 527/1379/25 за обвинуваченням особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 309 КК України, справу призначено до судового розгляду на 21 травня 2025 року;

№ 527/1316/25 за обвинуваченням особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною п’ятою статті 407 КК України, справу призначено до судового розгляду на 15 травня 2025 року;

№ 527/725/25 за обвинуваченням особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 369 КК України, справу призначено до судового розгляду на 14 травня 2025 року (наразі інформація про результати розгляду справи на офіційному вебпорталі «Судова влада України» відсутня);

№ 527/1062/25 за обвинуваченням особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 185 КК України, справу призначено до судового розгляду на 22 травня 2025 року;

№ 527/1058/25 за обвинуваченням особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 185 КК України, справу призначено до судового розгляду на 20 травня 2025 року;

№ 527/1065/25 за обвинуваченням особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 249 КК України, справу призначено до судового розгляду на 22 травня 2025 року;

№ 527/1435/25 за обвинуваченням особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 185 КК України, справу призначено до судового розгляду на 28 травня 2025 року.

Згідно зі статтею 319 Кримінального процесуального кодексу України судовий розгляд у кримінальному провадженні повинен бути проведений в одному складі суддів. У разі якщо суддя позбавлений можливості брати участь у судовому засіданні, він має бути замінений іншим суддею, який визначається у порядку, встановленому частиною третьою статті 35 цього Кодексу. Після заміни судді судовий розгляд розпочинається спочатку, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті та статтею 320 цього Кодексу.

Ураховуючи викладене, за умови відрядження судді Фіцай О.Л. до іншого суду зазначені судові справи (стадія – судовий розгляд) згідно з повторним автоматизованим розподілом справ буде передано до провадження одного із трьох суддів, які залишаться здійснювати правосуддя у Глобинському районному суді Полтавської області. Крім того, існує ймовірність розгляду зазначених кримінальних проваджень згідно з вимогами статті 319 Кримінального процесуального кодексу України спочатку – зі стадії підготовчого судового засідання.

У разі відрядження судді Фіцай О.Л. повторному автоматизованому розподілу підлягають цивільні справи, що перебувають у її провадженні. Це може призвести до недотримання розумних строків розгляду справ, що, фактично, є порушенням права на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

На переконання Вищої ради правосуддя, у разі відрядження судді Фіцай О.Л. до Солом’янського районного суду міста Києва наведені обставини також негативно вплинуть на стан здійснення правосуддя у Глобинському районному суді Полтавської області.

Згідно із частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядок позиціонують відрядження як виняткову процедуру, що може бути застосована з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.

Зважаючи на наведене, ураховуючи стан здійснення правосуддя суддею Фіцай О.Л., збільшення судового навантаження на працюючих суддів у Глобинському районному суді Полтавської області в разі її відрядження та неможливість за певних обставин утворити в цьому суді колегію у складі трьох суддів для вирішення окремих категорій справ, ураховуючи необхідність дотримання визначеного кримінальним процесуальним законодавством припису «незмінність складу суду», а також інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження зазначеної судді, Вища рада правосуддя дійшла висновку про відсутність обґрунтованих підстав для відрядження судді Глобинського районного суду Полтавської області Фіцай О.Л. до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя.

З огляду на викладене, керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити у відрядженні судді Глобинського районного суду Полтавської області Фіцай Олени Леонідівни до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя