Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко Валентини Валеріївни до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасно її відрядження до Криворізького районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя,

встановила:

1 травня 2025 року до Вищої ради правосуддя (вх. № 4444/0/8-25) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі ‒ ВККСУ) від 23 квітня 2025 року № 90/пс-25 про внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко В.В. до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасно її відрядження до Криворізького районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 1 травня 2025 року зазначений матеріал передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Кваші О.О.

Суддю Лященко В.В. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

У засідання Вищої ради правосуддя 5 червня 2025 року суддя Лященко В.В. не прибула.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Квашу О.О., суддю Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко В.В., встановила таке.

Лященко Валентина Валеріївна, ____ року народження, Указом Президента України від 14 серпня 2020 року № 321/2020 призначена на посаду судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області.

Голова Верховного Суду визначив територіальну підсудність судових справ Каховського міськрайонного суду Херсонської області розпорядженням від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» – Криворізькому районному суду Дніпропетровської області; розпорядженням від 26 вересня 2022 року № 52 «Про зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» – Суворовському районному суду міста Одеси; розпорядженням від 10 січня 2023 року № 2 «Про відновлення роботи та зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» – Великоолександрівському районному суду Херсонської області.

Вища рада правосуддя рішенням від 30 квітня 2023 року № 566/0/15-23 визначила з 1 червня 2023 року територіальну підсудність судових справ Каховського міськрайонного суду Херсонської області Нововоронцовському районному суду Херсонської області.

На підставі підпункту 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Голова Верховного Суду рішенням від 29 квітня 2022 року № 54/0/149-22 відрядив суддю Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко В.В. до Криворізького районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя з 2 травня 2022 року, без зазначення граничного строку відрядження.

Згідно із частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, визначених абзацом другим цієї частини.

Підпункт 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначає, що тимчасово, в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, здійснює такі повноваження приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.

Вища рада правосуддя рішенням від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесла зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), додавши до розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку пункти 4–6³.

Окремою метою запровадження визначеної пунктами 4–6³ розділу VII Порядку спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є урегулювання питання дострокового закінчення відрядження суддів, які були відряджені Головою Верховного Суду в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя та ВККСУ без зазначення граничного строку відрядження.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, ВККСУ встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), територіальних управлінь ДСА України, судів, суддів.

З метою реалізації повноважень у межах цієї процедури згідно з рішенням ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Згідно з цим рішенням також сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя (далі – Перелік); затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.

Відповідно до рішення ВККСУ від 5 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).

14 березня 2025 року Лященко В.В. звернулася до ВККСУ із заявою, у якій просила достроково закінчити її відрядження до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасно вирішити питання про її відрядження до Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Законом України від 26 лютого 2025 року № 4273-ІХ «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо зміни найменувань місцевих загальних судів», який набрав чинності 25 квітня 2025 року, змінено найменування місцевих загальних судів, перелік яких визначено додатком до цього Закону. Зокрема, змінено найменування Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області на Металургійний районний суд міста Кривого Рогу, який входить до Переліку.

Голова Криворізького районного суду Дніпропетровської області звернувся до ВККСУ листом від 17 квітня 2025 року № 32дпс-664/25 щодо повторного відрядження Лященко В.В. до Криворізького районного суду Дніпропетровської області. Голова суду просив урахувати, що на розгляді в судді Лященко В.В. перебувають 116 справ, серед яких: 36 кримінальних, 67 цивільних, 1 адміністративна справа та 12 справ про адміністративні правопорушення. Окрім того, суддя Лященко В.В. входить до складу 3 колегій. У разі закінчення відрядження судді Лященко В.В. у 2 кримінальних провадженнях неможливо буде сформувати нові колегії, оскільки в суді залишаться 3 судді, одна з яких, вірогідно, брала участь у кримінальному провадженні як слідчий суддя.

23 квітня 2025 року до ВККСУ надійшла заява судді Лященко В.В. від 17 квітня 2025 року із проханням достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити її до Криворізького районного суду Дніпропетровської області.

У засіданні ВККСУ, що відбулося 23 квітня 2025 року, суддя Лященко В.В. надала свою згоду на відрядження до Криворізького районного суду Дніпропетровської області.

Ухвалюючи рішення від 23 квітня 2025 року № 90/пс-25, ВККСУ врахувала, що суддя Лященко В.В. не може повернутися до Каховського міськрайонного суду Херсонської області, оскільки його роботу на день розгляду питання не відновлено. Крім того, в Нововоронцовському районному суді Херсонської області, якому було передано територіальну підсудність судових справ Каховського міськрайонного суду Херсонської області, штатна чисельність суддів вже заповнена.

Ураховуючи наведене, а також звернення голови Криворізького районного суду Дніпропетровської області, бажання судді Лященко В.В. бути відрядженою до цього суду, ВККСУ дійшла висновку, що зазначені вище обставини є підставою для внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко В.В. до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасне її відрядження до цього суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Вища рада правосуддя зазначає, що згідно з наданою ДСА України інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів, одним повноважним суддею у 2024 році, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в Нововоронцовському районному суді Херсонської області становить 344 дні, у Криворізькому районному суді Дніпропетровської області – 369 днів.

З огляду на викладене Вища рада правосуддя погоджується з наведеним у рішенні ВККСУ від 23 квітня 2025 року № 90/пс-25 висновком, що середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, в разі закінчення відрядження судді Лященко В.В. та одночасного її відрядження до іншого суду призведе до збільшення показника навантаження в Криворізькому районному суді Дніпропетровської області та становитиме 493 дні.

Станом на 1 квітня 2025 року в Нововоронцовському районному суді Херсонської області, якому передано підсудність судових справ Каховського міськрайонного суду Херсонської області, відсутні вакантні посади, у Криворізькому районному суді Дніпропетровської області – 1 вакантна посада судді.

Ураховуючи викладене, закінчення відрядження судді Лященко В.В. до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасно відрядження судді Лященко В.В. до іншого суду, за наявності показника середнього рівня навантаження в місцевих судах у 2024 році – 374 дні (необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею), зумовить необхідність включити цей суд до Переліку.

Зазначені обставини в їх сукупності призведуть до погіршення стану здійснення правосуддя у Криворізькому районному суді Дніпропетровської області, недотримання строків судового розгляду справ, що, фактично, є порушенням права на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядок позиціонують відрядження як виняткову процедуру, що застосовується з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе винятково за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.

Отже, з огляду на потребу забезпечити здійснення правосуддя у Криворізькому районному суді Дніпропетровської області, зважаючи на бажання судді Лященко В.В. бути відрядженою до Криворізького районного суду Дніпропетровської області, ураховуючи категорії справ, що перебувають у провадженні судді Лященко В.В., їхню складність і загальний рівень навантаження в суді, який перевищить середній рівень навантаження по Україні у разі відрядження з нього судді Лященко В.В., ураховуючи необхідність урегулювання питання дострокового закінчення відрядження суддів, які були відряджені Головою Верховного Суду в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя та ВККСУ без зазначення граничного строку відрядження, Вища рада правосуддя дійшла висновку про наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко В.В. до Криворізького районного суду Дніпропетровської області та одночасно її відрядження до Криворізького районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

ДСА України в листі від 7 травня 2025 року № 11-9174/25 повідомила Вищу раду правосуддя, що суму видатків, необхідну для перерозподілу в межах поточного бюджетного року, буде визначено ДСА України після ухвалення Вищою радою правосуддя відповідного рішення щодо відрядження суддів для здійснення правосуддя.

Ураховуючи викладене, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділом VII Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

1. Достроково закінчити відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко Валентини Валеріївни до Криворізького районного суду Дніпропетровської області.

2. Відрядити суддю Каховського міськрайонного суду Херсонської області Лященко Валентину Валеріївну до Криворізького районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 16 червня 2025 року.

3. Доручити Державній судовій адміністрації України здійснити перерозподіл видатків між судами.

Заступник Голови

Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя