Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Устинова Ігоря Анатолійовича з посади судді Миколаївського окружного адміністративного суду у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 2 червня 2025 року надійшли заява Устинова І.А. від 27 травня 2025 року (вх. № 2399/0/6-25) та додані до неї документи про звільнення з посади судді Миколаївського окружного адміністративного суду у відставку на підставі пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України.
За результатами розгляду заяви судді Устинова І.А. установлено таке.
Устинов Ігор Анатолійович, ____ року народження, Указом Президента України від 13 травня 2009 року № 320/2009 призначений на посаду судді Миколаївського окружного адміністративного суду строком на п’ять років, Указом Президента України від 28 вересня 2017 року № 294/2017 призначений суддею цього суду.
Статтею 116 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) установлено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Згідно із частиною першою статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Відповідно до пункту 16.3 Регламенту Вищої ради правосуддя при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Вищою радою правосуддя відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
Стаж роботи Устинова І.А. на посаді судді на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становить 16 років 1 місяць 25 днів.
Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII установлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
На день призначення Устинова І.А. на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі – Закон № 2862-XII) та постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».
Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про статус суддів”», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Відповідно до копії трудової книжки Устинов І.А. після здобуття вищої юридичної освіти до призначення на посаду судді обіймав посади помічника прокурора та прокурора в органах прокуратури Херсонської області (із 6 січня 1986 року до 16 жовтня 1990 року).
Отже, до стажу роботи Устинова І.А. на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню, зокрема стаж роботи на посадах помічника прокурора та прокурора в органах прокуратури Херсонської області, що становить 4 роки 9 місяців 10 днів.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Відповідно до копії трудової книжки та диплома про вищу освіту Устинов І.А. із 1 вересня 1979 року до 1 липня 1984 року навчався за денною формою в Одеському державному університеті імені І.І. Мечникова, отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста.
Отже, до стажу роботи на посаді судді, який дає Устинову І.А. право на відставку, підлягає зарахуванню половина строку навчання в Одеському державному університеті імені І.І. Мечникова, а саме – 2 роки 5 місяців.
Частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) установлено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Системний аналіз зазначеної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Вищий антикорупційний суд”», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Саме таку правову позицію покладено в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке Велика Палата Верховного Суду постановою від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18 залишила без змін.
У цій постанові Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
Згідно із частиною першою статті 7 Закону № 2862-XII (чинного на день призначення Устинова І.А. на посаду судді) суддею міг бути громадянин України, який має стаж роботи в галузі права не менш як три роки.
Відповідно до копії трудової книжки Устинов І.А. після здобуття вищої юридичної освіти (липень 1984 року) з 25 жовтня 1984 року до 6 січня 1986 року обіймав посади стажера Херсонської обласної колегії адвокатів та адвоката юридичної консультації Цюрупинського району Херсонської області; з 29 жовтня 1990 року до 1 квітня 1994 року – адвоката юридичної консультації Білозерського та Цюрупинського районів Херсонської області.
Отже, до стажу роботи Устинова І.А. на посаді судді, що надає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж роботи в галузі права, а саме – 3 роки.
За результатами вивчення доданих до заяви документів щодо наявності у судді Устинова І.А. відповідного стажу для звільнення у відставку, а саме: актів про призначення на посаду судді, копій паспорта, трудової книжки та диплома установлено, що до стажу роботи Устинова І.А. на посаді судді, що дає йому право на відставку, підлягають зарахуванню:
стаж роботи на посаді судді – 16 років 1 місяць 25 днів;
період роботи на посадах помічника прокурора, прокурора в органах прокуратури – 4 роки 9 місяців 10 днів;
половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі – 2 роки 5 місяців;
стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у галузі права, необхідний для призначення на посаду судді, – 3 роки.
Загальний стаж роботи судді Миколаївського окружного адміністративного суду Устинова І.А., що дає йому право на відставку, станом на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становить 26 років 4 місяці 5 днів.
Згідно з доданими до заяви документами суддя Устинов І.А. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону № 1402-VIII, з урахуванням пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону 1402-VIII.
Керуючись пунктом 4 частини шостої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статтями 116, 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища рада правосуддя
вирішила:
звільнити Устинова Ігоря Анатолійовича з посади судді Миколаївського окружного адміністративного суду у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради правосуддя
