Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Кам’янського районного суду Запорізької області Солодовнікова Романа Сергійовича до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області та відрядження судді Кам’янського районного суду Запорізької області Солодовнікова Романа Сергійовича до Києво-Святошинського районного суду Київської області для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 15 квітня 2025 року надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 2 квітня 2025 року № 41/пс-25 про внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Кам’янського районного суду Запорізької області Солодовнікова Р.С. до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області та відрядження його до Києво-Святошинського районного суду Київської області для здійснення правосуддя строком на один рік.

Суддя Солодовнікова Р.С. повідомлений про час і місце проведення засідання Вищої ради правосуддя, призначеного на 8 липня 2025 року, в установленому законом порядку, зокрема шляхом оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Ковбій О.В., дійшла таких висновків.

Солодовнікова Роман Сергійович Указом Президента України від 12 березня 2012 року № 193/2012 призначений на посаду судді Куйбишевського районного суду Запорізької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 14 січня 2020 року № 7/2020 – призначено на посаду судді Куйбишевського районного суду Запорізької області.

Відповідно до рішення Голови Верховного Суду від 10 червня 2022 року № 215/0/149-22 суддю Куйбишевського районного суду Запорізької області Солодовнікова Р.С. відряджено до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області для здійснення правосуддя з 10 червня 2022 року, без зазначення граничного строку відрядження.

Згідно з розпорядженням Голови Верховного Суду від 14 вересня 2022 року № 49/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Куйбишевського районного суду Запорізької області визначено Орджонікідзевському районному суду міста Запоріжжя у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя під час воєнного стану.

Законом України від 26 лютого 2025 року № 4273-ІХ «Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо зміни найменувань місцевих загальних судів», який набрав чинності 25 квітня 2025 року, змінено найменування місцевих загальних судів, перелік яких визначено додатком до цього Закону. Зокрема, змінено найменування Куйбишевського районного суду Запорізької області на Кам’янський районний суд Запорізької області; Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя на Вознесенівський районний суд міста Запоріжжя.

За частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Підпункт 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначає, що тимчасово, в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, Голова Верховного Суду приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу ВККСУ такі рішення приймаються без подання ВККСУ. Положення абзацу другого частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.

Вища рада правосуддя рішенням від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесла зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), доповнивши розділ VII «Прикінцеві положення» Порядку пунктами 4–6³.

Окремою метою запровадження визначеної пунктами 4–6³ розділу VII Порядку спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врегулювання питання дострокового закінчення відрядження суддів, яких відрядив Голова Верховного Суду в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя та ВККСУ без зазначення строку відрядження.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, ВККСУ встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), територіальних управлінь ДСА України, судів, суддів.

Згідно з абзацом третім пункту 4 розділу VII Порядку підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження може бути:

– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;

– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;

– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.

З метою реалізації повноважень у межах цієї процедури згідно з рішенням ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», запропоновано у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Відповідно до цього рішення сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.

Згідно з рішенням ВККСУ від 5 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).

11 березня 2025 року Солодовніков Р.С. звернувся до ВККСУ із заявою з проханням достроково закінчити його відрядження до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області та одночасно вирішити питання про його відрядження до Києво-Святошинського районного суду Київської області, просив врахувати, що в місті Києві проживає і працює його дружина.

При цьому в матеріалах стосовно відрядження судді Солодовнікова Р.С. № 3831/0/8-25 міститься лист-звернення сімох суддів Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 березня 2025 року, зокрема і Солодовнікова Р.С., в якому судді просять не припиняти достроково відрядження чотирьох суддів до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області та продовжити їхнє відрядження в цьому ж суді з метою подальшого здійснення ними правосуддя, посилаючись на надмірне судове навантаження, право трьох суддів на відставку, участь двох суддів у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах.

У вказаному листі-зверненні від 10 березня 2025 року повідомлено статистичну інформацію щодо навантаження суддів Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області. Зокрема, у провадженні судді Солодовнікова Р.С. упродовж 2023 року перебувало 765 справ і матеріалів, у 2024 році – 603 справи та матеріали. У суді станом на 10 березня 2025 року перебувають на розгляді 3 кримінальних провадження, які розглядаються судом у складі трьох суддів.

Механізм тимчасового відрядження суддів під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ запроваджено з метою забезпечення потреби в доступі до правосуддя у випадку, коли здійснення правосуддя в суді, до якого призначено суддю, є неможливим.

Оскільки статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, необхідно зазначити таке.

За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області за 2024 рік, одним повноважним суддею становить 154 дні, що більш ніж удвічі нижче середнього показника по Україні (374 дні). Цей же показник судового навантаження за І квартал 2025 року в Надвірнянському районному суді Івано-Франківської області становить 42 дні, що також більш ніж удвічі нижче середнього показника по Україні за вказаний період (101 день).

За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя (до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ Кам’янського районного суду Запорізької області) за 2024 рік, одним повноважним суддею становить 318 днів, що нижче середнього показника по Україні (374 дні). Цей же показник судового навантаження за І квартал 2025 року у Вознесенівському районному суді міста Запоріжжя становить 75 днів, що нижче середнього показника по Україні за вказаний період (101 день).

З моніторингу інформації щодо обліку посад суддів у місцевих судах, яка міститься на офіційному веб-сайті ВККСУ (https://vkksu.gov.ua/oblik), вбачається, що станом на 16 червня 2025 року гранична кількість посад суддів у Києво-Святошинському районному суді Київської області становила 16, фактично здійснюють правосуддя 11 суддів, вакантних посад – 5.

Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Києво-Святошинського районного суду Київської області у 2024 році надійшло 23 841 справа та матеріал; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 72 822 години; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 910 днів. У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на одного суддю для розгляду справ та матеріалів зменшиться до 828 днів, двох суддів – до 759 днів, трьох суддів – до 700 днів.

ВККСУ рішенням від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 сформувала та опубліковала перелік зі 100 місцевих загальних судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження. ВККСУ рішенням від 5 березня 2025 року № 46/зп-25 сформувала та оприлюднила додатковий перелік із 17 місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Києво-Святошинський районний суд Київської області займає 7 позицію із 100 судів з найбільшим рівнем судового навантаження в Україні.

Згідно із частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Ураховуючи приписи статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя вважає необхідним наголосити, що мета процедури відрядження судді буде досягнута у разі відрядження судді Солодовнікова Р.С. до суду з критичним дефіцитом суддів та надмірним рівнем навантаження з урахуванням принципу територіальності та необхідності забезпечення доступу до правосуддя в регіоні, в якому знаходиться суд, до якого призначено суддю. Це дасть змогу знизити навантаження на одного повноважного суддю в такому суді та наблизить його до середнього показника по Україні, що, своєю чергою, сприятиме забезпеченню доступу громадян до правосуддя та раціональному використанню бюджетних коштів.

З рішення ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25, яким сформовано та опубліковано перелік зі 100 місцевих загальних судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження, убачається, що 43 позицію зі 100 судів займає Шевченківський районний суд міста Запоріжжя. Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею зазначеного суду, за нормативним часом становить 590 днів, що значно більше, ніж середнє навантаження по Україні (374 дні).

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується з частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

Відповідно до пунктів 5, 5¹ розділу VII Порядку у засіданні ВККСУ під час розгляду питання внесення подання Вищій раді правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді та рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя ВККСУ пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Пунктом 5² розділу VII Порядку визначено, що перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, ВККСУ формує з урахуванням відомостей, наданих ДСА України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті ВККСУ.

Згідно з пунктом 6¹ розділу VII Порядку за результатами розгляду подання ВККСУ про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження Вища рада правосуддя ухвалює, зокрема, рішення про відмову в достроковому закінченні попереднього відрядження судді та у відрядженні судді.

Ураховуючи зазначені обставини, які слугували підставою для подання суддею Солодовніковим Р.С. як суддею, який відряджений на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне його відрядження, Вища рада правосуддя доходить висновку, що доцільним і раціональним кроком, а також таким, що слугує меті справедливого та необхідного забезпечення доступу громадян до правосуддя, мало б бути рішення про дострокове закінчення відрядження судді Кам’янського районного суду Запорізької області Солодовнікова Р.С. до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області та одночасне його відрядження до Шевченківського районного суду міста Запоріжжя (суду з найвищим рівнем навантаження в Запорізькій області) за принципом територіальності, як найбільш територіально наближеного до Кам’янського районного суду Запорізької області, тому в достроковому закінченні відрядження судді Солодовнікова Р.С. до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області та в одночасному його відрядженні до Києво-Святошинського районного суду Київської області для здійснення правосуддя необхідно відмовити.

З огляду на викладене, керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Кам’янського районного суду Запорізької області Солодовнікова Романа Сергійовича до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області та у відрядженні судді Кам’янського районного суду Запорізької області Солодовнікова Романа Сергійовича до Києво-Святошинського районного суду Київської області для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя