View Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Троянової Олени Вікторівни до Львівського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 7 серпня 2026 року (вх. № 8476/0/8-26) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі ‒ ВККСУ) від 29 липня 2026 року № 120/пс-26 про внесення подання з рекомендацією про відрядження, зокрема, судді Донецького окружного адміністративного суду Троянової О.В. до Львівського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 7 серпня 2026 року зазначений матеріал розподілено для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Махінчуку В.М.

Суддю Троянову О.В. повідомлено про час і місце проведення засідання Вищої ради правосуддя, призначеного на 10 вересня 2026 року, зокрема шляхом оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ з рекомендацією, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Махінчука В.М., дійшла висновку про наявність визначених законом підстав для відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Троянової О.В. до Львівського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя з огляду на таке.

Троянова Олена Вікторівна Указом Президента України від 18 травня 2012 року № 336/2012 призначена на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п’ять років, Указом Президента України від 17 квітня 2019 року № 148/2019 – на посаду судді цього суду.

Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду.

Згідно з вимогами пункту 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Вища рада правосуддя рішенням від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 територіальну підсудність судових справ Донецького окружного адміністративного суду змінила з 1 червня 2026 року шляхом її передачі до Харківського окружного адміністративного суду.

У рішенні ВККСУ зазначено, що до ВККСУ 1 червня 2026 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Донецького окружного адміністративного суду до Харківського окружного адміністративного суду або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.

ВККСУ врахувала, що під час вирішення питання відрядження суддів у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя через активні воєнні дії пріоритет надається суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ.

Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за перше півріччя 2026 року (без урахування даних стосовно 178 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено станом на 30 червня 2026 року), до Харківського окружного адміністративного суду надійшло 22 663 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 191 143 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 853 дні, що незначно перевищує середній показник по Україні, а саме – 843 дні.

За інформацією ВККСУ, станом на 30 червня 2026 року штатна чисельність посад суддів у Харківському окружному адміністративному суді (відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 28 травня 2026 року № 1043/0/15-26) – 49, фактично здійснюють правосуддя 28 суддів.

Крім того, згідно з інформацією, яку надав Харківський окружний адміністративний суд, кількість кабінетів для розміщення суддів у приміщенні суду – 40.

Станом на 30 липня 2026 року до Харківського окружного адміністративного суду відряджено для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік 9 суддів Донецького окружного адміністративного суду: Волгіну Н.П., Зеленова А.С., Лазарєва В.В., Тарасенка І.М., Чучка В.М., Логойду Т.В., Давиденко Т.В., Смагар С.В., Стойку В.В.

Отже, чисельність суддів Харківського окружного адміністративного суду станом на 30 липня 2026 року, які мають повноваження для здійснення правосуддя (відповідно до рішень Вищої ради правосуддя про відрядження суддів від 14, 23 та 30 липня 2026 року) зросла до 37 осіб, завдяки чому показник рівня навантаження на одного повноважного суддю зменшився до 646 днів, що нижче за середній показник по Україні.

Системний аналіз приписів статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» дає підстави стверджувати, що мета відрядження судді буде досягнута в разі його відрядження до суду із критичним дефіцитом суддів та надмірним рівнем навантаження, що дасть змогу зменшити показник навантаження на одного повноважного суддю, наблизивши його до середнього показника по Україні.

У зв’язку із цим ВККСУ вирішила розглядати питання відрядження суддів Донецького окружного адміністративного суду до інших судів із надмірним навантаженням.

ВККСУ надіслала запити до окружних адміністративних судів із найбільшим навантаженням по Україні щодо надання інформації про наявність/відсутність можливості розміщення відряджених суддів у приміщенні цих судів та їх матеріально-технічного забезпечення.

Вища рада правосуддя рішенням від 28 травня 2026 року № 1043/0/15-26 у Донецькому окружному адміністративному суді визначила 48 посад суддів, фактично перебувають на посадах 37 суддів, з яких 34 судді здійснюють правосуддя.

12 червня 2026 року до ВККСУ надійшла заява судді Донецького окружного адміністративного суду Троянової О.В., у якій вона просила відрядити її до Львівського окружного адміністративного суду та врахувати, що вона _____ проживають разом у місті Львові як внутрішньо переміщені особи, а також особисті обставини.

Під час вирішення питання відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Троянової О.В. ВККСУ врахувала показники навантаження у Львівському окружному адміністративному суді.

За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за перше півріччя 2026 року (без урахування даних стосовно 178 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено станом на 30 червня 2026 року), до Львівського окружного адміністративного суду надійшло 18 205 справ і матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 142 054 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 612 днів, що наближено до показника навантаження одного повноважного судді Харківського окружного адміністративного суду, який зменшився до 646 днів завдяки відрядженню 9 суддів Донецького окружного адміністративного суду.

Водночас середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді до Львівського окружного адміністративного суду, зменшиться до 592 днів, що дасть змогу зменшити рівень навантаження одного повноважного судді та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.

Гранична чисельність суддів Львівського окружного адміністративного суду відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 28 травня 2026 року № 1043/0/15-26 – 41 суддя, з повноваженнями станом на 30 червня 2026 року – 29 суддів. Згідно з інформацією ДСА України про кількість посад суддів у місцевих судах у Львівському окружному адміністративному суді наявні 11 вакантних посад.

З огляду на вказану вище інформацію ВККСУ дійшла висновку про доцільність відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Троянової О.В. до Львівського окружного адміністративного суду, оскільки це дасть змогу зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та забезпечити доступ до правосуддя в цьому суді; вирішила, що наявні обґрунтовані підстави для відрядження до цього суду судді Донецького окружного адміністративного суду Троянової О.В.

Зважаючи на викладене, ВККСУ вважала за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Троянової О.В. до Львівського окружного адміністративного суду строком на 1 (один) рік.

За приписами частини першої статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», зокрема, визначено, що у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

Згідно із частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Відповідно до пункту 2 розділу IV Порядку попередній розгляд подання ВККСУ про відрядження судді здійснює доповідач, визначений автоматизованою системою розподілу справ, з метою його перевірки та встановлення: наявності визначених законом підстав для відрядження судді; додержання порядку прийняття рішення про відрядження судді, зокрема наявність згоди судді на відрядження до певного суду; обґрунтування наявності надмірного рівня судового навантаження у суді, до якого суддя відряджається; відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.

У матеріалах рекомендації наявна згода судді Троянової О.В. на відрядження до Львівського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя.

Вища рада правосуддя також зауважує, що Львівський окружний адміністративний суд є судом того самого рівня і спеціалізації, що і Харківський окружний адміністративний суд, до якого передано територіальну підсудність справ Донецького окружного адміністративного суду, у якому наявні вакантні посади суддів і який має судове навантаження.

Під час підготовки до розгляду питання про відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Троянової О.В. до Львівського окружного адміністративного суду встановлено, що на день розгляду рекомендації ВККСУ про відрядження судді Троянової О.В. для здійснення правосуддя на території України продовжує діяти правовий режим воєнного стану.

Вища рада правосуддя ураховує зазначене, а також те, що відрядження судді Троянової О.В. до Львівського окружного адміністративного суду суттєво не вплине на стан здійснення правосуддя в Харківському окружному адміністративному суді, до якого передано територіальну підсудність справ Донецького окружного адміністративного суду та відряджено 9 суддів Донецького окружного адміністративного суду, натомість дасть змогу знизити рівень навантаження на одного повноважного суддю Львівського окружного адміністративного суду, що, своєю чергою, сприятиме доступу громадян до правосуддя та раціональному використанню бюджетних коштів.

ДСА України в листі від 13 серпня 2026 року № 11-16867/26 повідомила Вищу раду правосуддя, що суму видатків, необхідну для перерозподілу в межах поточного бюджетного року, ДСА України визначить після ухвалення Вищою радою правосуддя відповідного рішення щодо відрядження судді для здійснення правосуддя.

Керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

1. Відрядити суддю Донецького окружного адміністративного суду Троянову Олену Вікторівну до Львівського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 21 вересня 2026 року.

2. Доручити Державній судовій адміністрації України здійснити перерозподіл видатків між судами.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя