View Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Лариси Борисівни до Одеського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 7 серпня 2026 року (вх. № 8476/0/8-26) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 29 липня 2026 року № 120/пс-26 про внесення подання з рекомендацією про відрядження, зокрема, судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б. до Одеського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 7 серпня 2026 року доповідачем у цій справі визначено члена Вищої ради правосуддя Спірідонову Т.В.

Суддю Голубову Л.Б. повідомлено про дату, час і місце проведення засідання Вищої ради правосуддя шляхом надіслання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

У засідання Вищої ради правосуддя суддя Голубова Л.Б. не прибула, 31 серпня 2026 року на електронну пошту Вищої ради правосуддя надійшла її заява із проханням розглянути зазначене питання за її відсутності. У заяві суддя Голубова Л.Б. повідомила, що з поданням ВККСУ про її відрядження до Одеського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя вона згодна, та просить відрядити її до цього суду.

Згідно з пунктом 22.5 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17, неявка судді на засідання незалежно від причин не перешкоджає розгляду питання за його відсутності.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Спірідонову Т.В., дійшла висновку про наявність визначених законом підстав для відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б. до Одеського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя з огляду на таке.

Голубова Лариса Борисівна Указом Президента України від 19 листопада 2010 року № 1046/2010 призначена на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п’ять років, Указом Президента України від 3 квітня 2017 року – на посаду судді цього суду.

21 травня 2026 року Вища рада правосуддя, враховуючи неможливість здійснення правосуддя в Донецькому окружному адміністративному суді під час воєнного стану, керуючись частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», рішенням № 960/0/15-26 із 1 червня 2026 року змінила територіальну підсудність судових справ зазначеного суду шляхом її передачі до Харківського окружного адміністративного суду.

1 червня 2026 року Голова Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) М. Пампура звернувся до ВККСУ з повідомленням про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Донецького окружного адміністративного суду до Харківського окружного адміністративного суду або іншого адміністративного суду того самого рівня і спеціалізації у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ, що розглядає Донецький окружний адміністративний суд.

У цьому повідомленні зазначено, що Вища рада правосуддя рішенням від 28 травня 2026 року № 1043/0/15-26 у Донецькому окружному адміністративному суді визначила 48 посад суддів, фактично перебувають на посадах 37 суддів, з яких 34 здійснюють правосуддя, зокрема Голубова Л.Б.

До ВККСУ надійшла заява судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б., у якій вона просила відрядити її до Київського окружного адміністративного суду, оскільки вона переїхала з міста Слов’янська до міста Вишгорода Київської області, або до Одеського окружного адміністративного суду, оскільки вона має в Одесі рідну тітку поважного віку, у якої може проживати.

Обґрунтовуючи необхідність відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б. до Одеського окружного адміністративного суду, ВККСУ навела такі доводи.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вирішення питання відрядження суддів у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ не потребує їхньої згоди. Механізм тимчасового відрядження суддів без їхньої згоди під час дії правового режиму воєнного стану є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою забезпечення доступності правосуддя. При вирішенні цього питання пріоритет надається суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ.

Аналізуючи навантаження суддів Харківського окружного адміністративного суду, ВККСУ встановила, що станом на 30 червня 2026 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становила 853 дні, що незначно перевищувало середній показник по Україні. Однак станом на 29 липня 2026 року до цього суду вже відряджено строком на один рік вісьмох суддів Донецького окружного адміністративного суду (Волгіну Н.П., Зеленова А.С., Лазарєва В.В., Тарасенка І.М., Чучка В.М., Логойду Т.В., Давиденко Т.В., Смагар С.В.), у результаті чого кількість повноважних суддів зросла до 36 осіб, а навантаження на одного суддю знизилося до 664 днів, тобто стало нижчим за середній показник по Україні. За таких обставин ВККСУ визнала за доцільне відрядити інших суддів Донецького окружного адміністративного суду до інших судів із надмірним судовим навантаженням.

До таких судів належить, зокрема, Одеський окружний адміністративний суд, до якого за перше півріччя 2026 року надійшло 29 552 справи та матеріали, а середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 864 дні, що незначно перевищує середній показник по Україні. Відрядження до цього суду одного судді дало б змогу знизити цей показник до 839 днів, який став би нижчим за середній. Гранична чисельність суддів Одеського окружного адміністративного суду становить 47 суддів, тоді як повноваження станом на 30 червня 2026 року мали 34 судді, а 19 посад залишалися вакантними.

На запит ВККСУ Одеський окружний адміністративний суд повідомив про відсутність вільних приміщень для розміщення додатково відряджених суддів, водночас підтвердив готовність вжити всіх можливих організаційних заходів для забезпечення належних умов роботи в разі ухвалення рішення про відрядження.

Ураховуючи наведене, ВККСУ дійшла висновку, що відрядження судді Голубової Л.Б. до Одеського окружного адміністративного суду дасть змогу зменшити навантаження на одного повноважного суддю цього суду та забезпечити доступ до правосуддя, і внесла до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про таке відрядження строком на один рік.

За приписами частини першої статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок).

Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до пункту 2 розділу IV Порядку попередній розгляд подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про відрядження судді здійснює доповідач, визначений автоматизованою системою розподілу справ, з метою його перевірки та встановлення: наявності визначених законом підстав для відрядження судді; додержання порядку прийняття рішення про відрядження судді, зокрема наявність згоди судді на відрядження до певного суду; обґрунтування наявності надмірного рівня судового навантаження у суді, до якого суддя відряджається; відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.

У матеріалах справи наявна згода судді Голубової Л.Б. на відрядження до Одеського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя.

Під час розгляду питання про відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б. до Одеського окружного адміністративного суду Вища рада правосуддя встановила, що на день розгляду подання ВККСУ з рекомендацією про відрядження вказаної судді для здійснення правосуддя на території України продовжує діяти правовий режим воєнного стану.

Вирішуючи питання щодо можливості відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б. до Одеського окружного адміністративного суду, Вища рада правосуддя враховує надмірне навантаження суддів Одеського окружного адміністративного суду, а також те, що відрядження судді Голубової Л.Б. до цього суду суттєво не вплине на стан здійснення правосуддя в Харківському окружному адміністративному суді, до якого передано територіальну підсудність справ Донецького окружного адміністративного суду, натомість дасть змогу знизити навантаження на одного повноважного суддю Одеського окружного адміністративного суду (нижче за середній показник по Україні), що своєю чергою сприятиме доступу до правосуддя та раціональному використанню бюджетних коштів.

Вища рада правосуддя зауважує, що Одеський окружний адміністративний суд є судом того самого рівня і спеціалізації, що і Харківський окружний адміністративний суд, у якому також наявні вакантні посади суддів і надмірне судове навантаження. Крім того, суддя Голубова Л.Б. надала згоду на відрядження до цього суду.

Зважаючи на викладені вище обставини, Вища рада правосуддя доходить висновку про наявність підстав для відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б. до Одеського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на один рік.

ДСА України листом від 12 серпня 2026 року № 11-16867/26 повідомила Вищу раду правосуддя, що суму видатків, необхідну для перерозподілу в межах поточного бюджетного року, ДСА України визначить після ухвалення Вищою радою правосуддя рішення щодо відрядження судді для здійснення правосуддя.

Керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

1. Відрядити суддю Донецького окружного адміністративного суду Голубову Ларису Борисівну до Одеського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 28 вересня 2026 року.

2. Доручити Державній судовій адміністрації України здійснити перерозподіл видатків між судами.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя